景区十大类安全风险应急预案
预案编号： [JQ-YA-2026-001]
版本号： V3.0
发布日期： 2026年3月10日
实施日期： 2026年3月10日
签发人： [景区负责人签字]
第一部分：总则
1.1 编制目的
为建立健全[景区名称]（以下简称“景区”）科学、系统、前瞻性的安全风险防控与应急管理体系，将被动应对转变为主动免疫，全面提升对运营、舆情、法律等多维度风险的管控能力，保障游客与员工安全，维护景区资产与声誉，制定本预案。
1.2 风险管控核心理念
本预案基于“风险管控是景区安全运营的‘免疫系统’”这一核心理念编制。我们认识到，完善的预案不仅是事后的“灭火器”，更是事前的“体检仪”和“预防针”。本体系旨在弥补传统管理在系统性风险管控方面的短板，致力于实现三大转变：从模糊应对到精准管控，从部门分割到全域联动，从事后补救到事前预防。
第二部分：应急组织体系与职责
2.1 应急指挥机构
景区成立突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应对各类突发事件的最高决策和指挥机构。
总 指 挥：景区主要负责人。
副总指挥：景区分管安全、运营、服务的负责人。
成 员： 综合办公室、安全管理部、运营管理部、游客服务部、规划建设部、财务部、市场营销部、各片区（项目）管理部等部门负责人，以及主要合作商户、物业、安保、保洁、交通运营等单位的现场负责人。
指挥部主要职责：
全面领导景区应急管理工作，负责本预案的批准、发布、修订和解释。
研究决定景区应急管理重大决策，批准各专项应急预案。
在突发事件发生时，决定启动和终止应急响应，做出重大应急处置决策。
统一指挥、协调景区内外应急力量和资源开展应急处置工作。
负责向上级主管部门和地方政府报告突发事件信息及应急处置情况。
决定信息发布、舆论引导和媒体接待等重大事宜。
组织开展事件调查和事后恢复工作。
2.2 应急办公室
指挥部下设应急办公室（常设在安全管理部），作为日常办事机构和应急状态下的运转枢纽。
主 任：安全管理部负责人兼任。
成 员：从相关部门抽调人员组成。
主要职责：
承担指挥部日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职责。
组织编制、修订总体应急预案，审核专项应急预案。
组织风险辨识评估、应急资源调查，督促检查隐患排查治理。
组织应急宣传、教育培训和综合性应急演练。
接收、处理突发事件信息，研判事件发展态势，提出响应建议。
传达并督促落实指挥部指令，协调各应急工作组工作。
负责应急信息的收集、整理、报送和归档。
2.3 现场指挥部
突发事件发生后，根据需要在事发现场成立现场指挥部，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部指挥长由指挥部指定。现场指挥部下设若干应急工作组。
2.4 应急工作组
根据事件类型和处置需要，现场指挥部可设立以下工作组，各部门及各相关方人员按职责编入相应工作组：
综合协调组： 由应急办公室牵头，负责指令传达、内外联络、会务组织、工作记录、文档管理。
抢险救援组： 由安全管理部牵头，安保、工程、物业及专业救援队伍组成，负责现场险情控制、人员搜救、工程抢险、危险源控制等。
医疗救护组： 由游客服务部牵头，景区医疗点、签约医疗机构人员组成，负责伤员的现场急救、转运、心理干预和卫生防疫。
疏散引导组： 由运营管理部牵头，安保、票务、导游及各片区工作人员组成，负责游客的警示、引导、疏散和安置。
安全保卫组： 由安保部门牵头，负责现场警戒、治安维护、交通管制、秩序维护、证据保护。
后勤保障组： 由综合办公室牵头，财务、物资采购部门组成，负责应急物资调拨、运输保障、电力通信保障、资金保障、食宿安排等。
信息发布与舆情组：由市场营销部牵头，综合办公室配合，负责信息归口管理、新闻发布、媒体接待、舆情监测与引导、游客咨询解答。
善后处置组：由游客服务部牵头，法务、财务及相关业务部门组成，负责伤亡人员家属接待、保险理赔、损失评估、补偿抚恤、秩序恢复。
第三部分：十大类风险专项应急预案要点
以下为十大类风险专项应急预案的核心要点，各专项预案应据此进一步细化。
专项预案一：自然灾害事件应急预案
风险概述：主要包括台风、暴雨、洪涝、地质灾害（滑坡、泥石流、塌方）、雷电、冰雹、暴雪、冰冻、持续高温等。
预防预警：
与气象、自然资源、水利部门建立预警信息专线接收机制。
在景区入口、网站、公众号、广播、电子屏等建立预警信息发布渠道。
对地质灾害隐患点、易涝点、危旧建筑、高大树木进行定期巡查和评估。
建立应急物资储备库（水泵、沙袋、发电机、照明设备、保暖物资等）。
应急响应：
预警期，根据预警级别，提前检查设施，加固物体，准备物资，并通过广播、LED屏、工作人员手持喇叭等方式反复发布预警和游览提示。必要时限制或关闭部分危险区域。
发生期，立即启动响应，组织游客向预先设定的安全区域（如坚固建筑、高地）疏散转移。停止所有户外游乐项目和高空索道等特种设备运营。抢险组进行排涝、抢修、清障。医疗组待命。
后期，灾后全面排查安全隐患，评估损失，清理现场，在确保安全的前提下逐步恢复开放。统计游客受影响情况，做好解释和善后。
专项预案二：火灾事故应急预案
风险概述： 包括山林火灾、古建筑/木质结构火灾、餐饮后厨火灾、住宿场所火灾、电器火灾、游客违规用火（如吸烟、野炊）引发火灾等。
预防预警：
严格火源管理，设立吸烟区，严禁游客携带火种进入林区。
定期对电气线路、消防设施（灭火器、消火栓、报警系统、喷淋系统）进行检查维护。
明确重点防火单位（库房、厨房、配电房、民宿）的责任人和管理制度。
开展全员消防培训和演练，确保员工掌握“四懂四会”。
应急响应
初起火灾，第一发现人立即呼救并使用就近灭火器材扑救，同时按下手动报警按钮或拨打内部报警电话。
扩大火灾，立即启动预案，拨打119报警。疏散引导组立即组织人员沿疏散通道有序撤离，禁止使用电梯。抢险救援组利用消防设施控制火势，为专业消防队提供引导。安全保卫组警戒火场，维持秩序，保障消防通道畅通。医疗救护组救治伤员。
后期，配合消防部门调查，保护现场。评估损失，修复设施。开展事故教育。
专项预案三：大客流拥堵与踩踏事件应急预案
风险概述： 在节假日、大型活动期间，景区入口、热门景点、狭窄通道、观景平台、接驳车站等区域因客流过度集中导致行进缓慢、停滞，甚至引发拥挤踩踏。
预防预警：
建立客流实时监测系统，设定最大承载量和瞬时最大容量预警阈值（如30%、50%、80%预警）。
制定科学的游客游览线路规划和疏导方案。在易堵点设置硬质隔离栏、实行单向循环通行。
完善导览标识、安全警示标识和应急广播系统。
应急响应
预警响应（接近阈值），通过广播、显示屏发布客流提示，放缓售票、检票速度，在入口处进行间歇性截流。内部加强疏导力量。
现场管控（发生拥堵），立即增派人员到关键节点，采取分段放行、开辟临时通道、引导游客分流至非热门区域等措施。广播循环播放安全提示和疏导指令。
踩踏事件处置，立即上报并启动高级别响应。利用高音喇叭喊话，稳定现场人员情绪，指明疏散方向。现场工作人员、安保人员迅速组成人墙，隔离人流，对跌倒者实施保护性围挡和急救。医疗救护组立即对伤员进行检伤分类和现场救治，并联系120。安全保卫组封锁现场，调查原因。信息发布组及时通报情况，避免谣言传播。
专项预案四：特种设备安全事故应急预案
风险概述： 主要指客运索道、缆车、大型游乐设施、观光电梯、场（厂）内专用机动车辆等在运行中突然发生的困人、停滞、机械故障、坠落、碰撞等事故。
预防预警：
严格执行日、月、年检制度，持证运行。操作、维修人员必须持证上岗。
每日运行前进行空载试运行和安全检查。
在设备醒目位置张贴乘客须知和应急说明。
应急响应
发生故障/困人，操作人员立即按下紧急停车按钮，通过广播安抚被困乘客，告知正在组织救援。同时报告应急办公室。
启动救援，抢险救援组（专业维保人员）立即赶赴现场，判断故障原因，启动备用驱动系统或实施垂直/水平救援方案。疏散引导组在地面设置警戒区，引导其他游客远离。
乘客撤离，在专业人员指导下，有序将被困乘客救援至安全地点。医疗救护组对获救乘客进行身体检查和心理安抚，对受伤者进行救治。
事后处理，彻底排查故障原因，经特种设备检验机构检验合格后方可重新投用。做好对受影响乘客的解释和安抚工作。
专项预案五：游客意外伤害与突发疾病应急预案
风险概述： 包括摔伤、扭伤、溺水、动物伤害、中暑、食物中毒、突发心脑血管疾病、晕厥、过敏反应等。
预防预警：
在危险区域（水域、陡坡、悬崖）设置牢固的防护栏杆和安全警示牌。
配备充足的医疗急救点、急救箱和自动体外除颤器（AED），确保员工掌握基本急救技能。
与最近的有救治能力的医院建立“绿色通道”协议。
应急响应：
现场救助，第一发现人或就近工作人员立即上前查看，呼叫景区医疗支援（内部急救电话），并对伤员进行基本救护（止血、包扎、固定、保持呼吸道通畅等），非专业人员不随意搬动重伤员。
专业处置，景区医疗点医护人员迅速赶到，进行专业评估和处置。如需送院，立即启动“绿色通道”，联系120并安排人员和车辆陪同。
记录与报告，详细记录事件经过、伤情及处置措施，报告应急办公室。通知游客家属（如可能）。安全保卫组保护现场，必要时进行拍照取证。
后续跟进，善后处置组负责与游客家属沟通，协助保险理赔，提供必要帮助。
专项预案六：食品安全事件应急预案
风险概述： 景区内餐饮单位、食品销售点因食品污染、变质、加工不当等原因，导致游客或员工发生食物中毒或食源性疾病。
预防预警：
严格审核入驻餐饮单位的资质，统一签订食品安全责任书。
建立食材采购索证索票制度，定期检查食品储存、加工、留样环节。
从业人员必须持有健康证明，并接受食品安全培训。
应急响应：
事件报告，接到疑似病例报告后，立即询问共同就餐者、就餐地点、症状等信息，并报告应急办公室和属地市场监管、卫健部门。
现场控制，立即控制涉事餐饮单位，停止其经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场。安全保卫组保护现场。
人员救治，医疗救护组组织对病人进行救治，症状严重者立即送医。协助疾控部门开展流行病学调查。
信息发布，信息发布组统一口径，依法依规发布信息，避免引起恐慌。配合政府部门做好调查和后续处理。
专项预案七：治安与恐怖袭击事件应急预案
风险概述： 包括盗窃、抢劫、打架斗殴、故意伤害、寻衅滋事、聚众闹事，以及恐怖分子实施的爆炸、纵火、刀斧砍杀、驾车冲撞等暴力袭击。
预防预警：
加强安保力量配置和巡逻密度，特别是出入口、集散地、重要设施周边。
完善视频监控系统，实现重点区域全覆盖。设立警务室或报警点。
对员工进行安全防范和识别可疑行为培训。
应急响应：
一般治安事件，安保人员迅速到场制止，控制事态，分离双方。报告应急办公室并视情况报警。疏散围观群众，保护现场证据，等待警方处理。
恐怖袭击/暴力事件， 遵循“跑、躲、报”原则。第一发现人立即报警（110），并报告应急指挥部。利用广播、哨音等发出警报。疏散引导组立即组织现场游客员工向安全区域（与袭击方向垂直、有坚固遮挡物）疏散躲避。抢险救援组在确保自身安全前提下，利用防暴器械进行先期对抗和控制。安全保卫组配合警方实施封锁、抓捕。医疗救护组对伤员进行紧急救治。信息发布严格听从警方和政府指令。
专项预案八：交通事故应急预案
风险概述：景区内部观光车、游船、电瓶车等交通工具发生的碰撞、侧翻、落水、追尾等事故。
预防预警：
驾驶员必须持证上岗，定期培训考核。车辆船舶定期强制维护检测。
设定合理行驶速度，在危险路段设置减速带、凸面镜、警示标识。
严禁超载、超速、疲劳驾驶。
应急响应：
事故现场，驾驶员立即停车（船），开启危险报警灯（夜间示廓灯）。检查人员伤亡情况，对重伤员进行基本救护。在车（船）后方设置三角警示牌。报告车队/码头调度和应急办公室。
救援处置，抢险救援组赶赴现场，进行破拆、灭火、防漏、驳载乘客等专业救援。疏散引导组引导未受伤乘客至安全地带，安抚情绪。医疗救护组开展救治。安全保卫组保护现场，疏导交通，配合交警调查。
落水事故，立即向落水者抛掷救生圈等浮具，呼叫水上救援力量。利用广播通知周边船只协助。组织会游泳的工作人员在确保安全的前提下施救。
专项预案九：设施设备重大故障应急预案
风险概述： 景区范围内发生的大面积停电、供水中断、通信网络中断、票务系统瘫痪、广播系统失效、安防监控系统失灵等。
预防预警：
对核心系统（电力、网络、票务）进行冗余设计和备份。
储备应急发电机、UPS电源、对讲机、手持检票设备等。
与供电、供水、通信公司建立应急抢修联动机制。
应急响应：
故障报告，运维部门发现重大故障，立即报告应急办公室，并尝试初步排查。
启动备用方案，立即启用备用电源、备用网络线路。票务系统瘫痪时，启动人工售票、检票和登记程序。广播系统失效时，使用手持喇叭、巡逻车广播。
信息发布，通过入口告示、工作人员口头告知等方式，向游客说明情况，表示歉意，并引导游客有序游览或办理相关手续（如退票）。
抢修恢复，后勤保障组协调外部单位紧急抢修。故障排除后，进行全系统测试，确认正常后恢复正常运营模式。
专项预案十：网络与信息安全事件应急预案
风险概述： 包括官网、购票系统、内部办公系统遭黑客攻击、病毒感染导致服务中断或数据篡改、泄露；以及因服务质量、安全事故等引发的重大负面网络舆情。
预防预警：
部署防火墙、入侵检测、数据加密等安全措施，定期进行漏洞扫描和安全评估。
建立网络舆情日常监测机制，对主要社交平台、旅游网站、新闻媒体进行监测。
制定关键数据备份与恢复策略。
应急响应：
网络攻击/故障，信息技术部门立即隔离受影响系统，防止扩散，启用备份数据恢复服务。评估损失，追溯攻击源，留存日志，必要时报告公安网监部门。
负面舆情，舆情监测组发现重大负面舆情，立即报告应急指挥部。信息发布与舆情组迅速研判，查明事实真相。根据预案，通过官方渠道（微博、微信、官网）第一时间发声，态度诚恳，发布事实，说明措施（如有问题），澄清谣言（如被误解），掌握主动权。统一内部口径，避免员工随意对外发表言论。
第四部分：应急保障
4.1 队伍保障
建立健全专兼职结合的应急队伍体系。包括：以安保人员为主的综合应急救援队；以工程维修人员为主的抢险抢修队；以医疗、客服人员为主的医疗救护队；以各部门骨干组成的疏散引导和后勤保障队。定期开展联合培训和演练。
4.2 物资与装备保障
建立应急物资储备库，明确各类物资的品种、数量、储存地点、管理责任人及调用程序。主要物资包括：抢险救援（沙袋、水泵、发电机、破拆工具、灭火器）、医疗救护（急救箱、担架、AED）、个人防护、应急照明、通讯设备、应急广播、临时安置物资（帐篷、棉被、食品、水）等。定期检查、维护、更新。
4.3 通信与信息保障
确保应急状态下通信网络畅通。建立以有线电话、无线对讲机、卫星电话、移动通信设备组成的应急通信网络。明确应急联络电话簿并及时更新。保障计算机网络和信息系统的安全运行。
4.4 资金保障
将应急管理经费纳入年度财务预算，保障应急宣传、培训、演练、物资采购、系统维护及应急处置所需费用。设立应急专项资金，确保紧急情况下可快速拨付使用。
4.5 技术保障
加强与相关科研机构、专业技术公司的合作，为风险监测预警、辅助决策、模拟演练等提供技术支撑。鼓励应急管理领域的技术创新和应用。
4.6 其他保障
加强与交通部门协作，保障应急交通工具；与周边酒店、宾馆签订协议，保障应急安置场所；购买公众责任险等相关保险，分散风险。
第五部分：宣传、培训与演练
5.1 宣传教育
通过景区网站、宣传栏、入园提示、广播、宣传折页等多种形式，向游客和员工广泛宣传应急法律法规、景区安全规定、常见风险及应急避险知识。
5.2 培训
制定年度应急培训计划。对全体员工进行应急基础知识培训；对应急指挥人员、救援人员、关键岗位人员进行专业技能培训（如急救、消防、疏散引导）。培训结果纳入考核。
5.3 演练
每年至少组织一次综合应急演练或两次专项应急演练。演练应注重实效，贴近实战，检验预案的可行性、应急准备的充分性、机制的协调性和响应的有效性。演练后进行评估总结，针对问题修订预案。
第六部分：预案管理
6.1 预案的制定与发布
本预案由景区应急办公室组织制定，经景区应急指挥部批准后发布实施，报上级主管部门和属地应急管理部门备案。
6.2 预案的评审与修订
原则上每三年修订一次。遇有下列情况应及时修订：相关法律法规变化；组织机构或职责调整；在演练或实际应急中发现重大问题；风险环境发生重大变化。修订过程应记录。
6.3 预案的实施与解释
本预案自发布之日起生效。景区各相关方必须严格遵守执行。本预案由景区应急办公室负责解释。
附件（应单独成册，动态更新）：
景区应急指挥体系架构图及联系方式
景区风险点分布与应急资源（物资、队伍）分布图
景区应急疏散路线与应急安置点示意图
外部应急救援机构与协作单位通讯录
关键应急设备操作手册
突发事件信息报告格式模板
应急物资装备清单及检查记录表
相关专项应急预案（根据十大风险类别细化）
为加快推进我国旅游景区职业化队伍建设，培养适应景区发展需要的高素质管理人才，“2026年全国景区职业经理人资质（无锡）培训班”定于2026年3月23日至27日在江苏省无锡市举办。培训共计四天三晚，并游学拈花湾、鼋头渚、南长街历史文化街区等景区。
学员完成培训且考核合格后，由中国旅游景区协会与中国职业经理人协会颁发统一编号的《景区职业经理人资质评价证书》。证书信息将录入全国职业经理人才数据库，作为持证人专业能力证明，为人才选拔、晋升及行业交流提供参考。
--THE END--
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