两会提案|海南要做旅游数字资产“华尔街”,机会在哪里?

对于文旅行业决策者而言，这份提案的价值在于：它首次将“数字资产”从一个模糊的技术概念，提升为可操作、可交易、可增值的产业创新工具。如果海南试点成功，这套模式很可能在全国文旅行业复制推广，成为数字时代旅游产业升级的“标准配置”。

一、提案背景：海南旅游的“数字焦虑”

2024年，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽。作为国家对外开放的高水平平台，海南承担着建设国际旅游消费中心的国家战略使命。

然而，朱鼎健委员在提案中指出，当前海南旅游数字资产的开发仍处于零散自发的萌发状态，面临三重系统性障碍：

1. 统筹规划缺失：大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚未形成可统一管理和增值的资产体系。景区、酒店、旅行社、OTA平台各自为政，数据孤岛现象严重。

2. 标准规则空白：开发、确权、评估、交易等环节缺乏标准化框架，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限。企业不知道“我的数据值多少钱”“怎么合规交易”。

3. 应用场景匮乏：数字资产在赋能实体景区运营、创新消费模式、拓展跨境业务等方面的潜力尚未充分释放。缺乏规模化、可复制的成功案例。

核心判断：传统的“门票经济”“流量红利”模式增长空间收窄，旅游数字资产正是海南文旅破局的核心抓手。从数字景区模型、非遗数字版权、旅游IP内容，到游客行为数据分析、旅游消费权益凭证，这类可确权、可定价、可流通、可增值的数字产品，既能为企业打开全新盈利空间，也能为游客创造差异化消费体验。

二、三点建议：构建旅游数字资产的“海南范式”

朱鼎健委员从基础规划、交易平台、场景应用三个维度，提出了系统化的解决方案：

1. 建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系

核心动作：由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，制定具体实施细则。

关键举措：

• 明确“三权分置”规则
  ：数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法
• 建立分类分级标准
  ：区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理
• 探索资产识别机制
  ：针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等类型，制定资产认定标准

政策深意：为旅游数字资产颁发“身份证”，解决“资产是什么”“归谁所有”“怎么管理”的基础性问题。

2. 建立旅游数字资产特许开发与交易平台

核心动作：在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中，设立“旅游数字资产”专属板块。

运作模式：

• 特许开发主体
  ：授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工
• 标准化产品输出
  ：形成数字文创、虚拟景点、历史再现IP等可交易的数字产品
• 合规交易机制
  ：探索“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式，严格限制金融化和投机行为
• 区块链存证
  ：交易全程上链，确保透明可信

配套体系：

• 评估服务
  ：依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展适配海南旅游数字资产特点的评估服务体系
• 收益分配
  ：建立公平市场化的收益分配机制，明确原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例

政策深意：搭建“政府定规则、市场搞开发、平台促交易”的生态闭环，让数字资产在规范框架内充分流动。

3. 开展多元场景应用试点，构建健康产业生态

核心动作：支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，做大数字旅游产业规模。

试点方向：

• 文旅数字权益凭证
  ：作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务的数字化载体，打通线上线下消费场景
• 跨境旅游营销
  ：在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过合规处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动
• 数字文创开发
  ：鼓励景区、博物馆、非遗传承人将文化资源转化为可交易的数字资产

边界约束：严守合规底线，杜绝金融化投机行为，确保数字资产服务于实体经济和旅游消费升级。

政策深意：通过场景创新验证模式可行性，形成可复制、可推广的示范经验。

三、影响分析：三重价值释放路径

如果海南试点成功，将从三个层面释放显著价值：

1. 产业层面：重塑旅游价值链

从“门票收入”到“资产收益”：景区不仅靠卖门票赚钱，还可以通过数字资产授权、交易、运营获得持续收益。

从“一次性消费”到“全生命周期价值”：游客的消费行为数据转化为可交易的数字资产，为企业提供精准营销和产品创新依据。

从“实体资源依赖”到“数字资产驱动”：旅游企业的核心竞争力从自然资源占有转向数字资产运营能力。

2. 企业层面：打开增长新空间

大型文旅集团：可系统梳理旗下景区、酒店、文创IP等资源，构建企业级数字资产库，通过平台交易实现价值最大化。

中小旅游企业：可聚焦细分领域，开发特色数字旅游产品，借助平台降低交易成本和合规风险。

科技服务商：可在数据加工、区块链存证、智能评估等环节形成专业化服务能力，分享产业升级红利。

3. 政策层面：形成制度创新标杆

为国家数据要素市场化配置改革提供“海南样本”：如果试点成功，这套模式可向全国文旅行业推广，形成标准化操作框架。

为自贸港制度集成创新探索新路径：通过数据跨境流动试点，为其他自贸区、自贸港提供可借鉴的经验。

为国际旅游消费中心建设注入数字动能：通过数字资产创新提升海南旅游的国际竞争力和吸引力。

四、可落地建议：企业如何把握政策机遇

面对旅游数字资产的政策窗口期，文旅企业可以从四个维度布局：

1. 战略层面：将数字资产提升至公司战略高度

设立专项工作组：由高层牵头，业务、IT、财务、法务等部门协同，系统规划数字资产化路径。

开展试点项目：优先选择权属清晰、价值明确、成本易计量的数据资源推进入表实践。

对接政策资源：主动与海南省数据局、数据交易所等机构建立联系，获取政策支持与指导。

2. 运营层面：构建数据资产全生命周期管理体系

完善数据治理基础：建立统一的数据标准、质量控制流程和安全保障体系。

探索授权运营模式：研究整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式的适用性。

创新价值实现路径：探索数据产品开发、数据服务提供、数据交易参与等多种变现方式。

3. 合规层面：筑牢数据安全与隐私保护防线

遵守法律法规要求：严格遵循《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规。

建立合规审查机制：对数据采集、加工、使用、交易等全环节进行合规性审查。

防范商业秘密泄露风险：平衡信息披露要求与商业秘密保护需求，制定差异化披露策略。

4. 创新层面：探索数字资产市场化应用新场景

参与政府数据开放合作：积极对接公共数据授权运营项目，拓展业务新领域。

开发垂直行业解决方案：结合自身专业优势，为特定行业提供数字资产化整体解决方案。

布局数据要素前沿技术：关注区块链、隐私保护计算、数据确权等关键技术发展，抢占技术制高点。

五、趋势展望：旅游数字资产的未来图景

展望未来，旅游数字资产发展将呈现三大趋势：

1. 从“概念创新”到“规模落地”

随着海南试点探索的深入，旅游数字资产的开发、交易、运营将形成标准化操作流程，在全国范围内实现规模化复制。

2. 从“单一应用”到“生态协同”

旅游数字资产将与智慧景区建设、文旅融合、跨境旅游等领域深度融合，形成“数据+场景+服务”的产业生态。

3. 从“国内试点”到“国际对标”

海南自贸港凭借政策优势，有望在旅游数字资产领域与国际先进模式接轨，形成具有国际竞争力的创新高地。

结语

在数据要素价值释放年，朱鼎健委员的提案为海南旅游数字资产发展提供了系统化的解决方案。对于文旅行业决策者而言，这不仅是政策风向标，更是战略机遇期。

那些率先完成“数字资产化”认知转变，并系统布局数据资产开发、交易、运营体系的企业，将在新一轮文旅产业竞争中占据先发优势。旅游数字资产，正在从“看不见的资源”变成“摸得着的价值”。

海南的尝试，或许将为中国文旅行业开启一个全新的数字时代。

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数据来源：

1. 证券时报《全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健：推动海南打造旅游数字资产管理示范点》（2026年3月7日）
2. 21世纪经济报道《全国政协委员朱鼎健：推动海南打造旅游数字资产管理创新示范点》（2026年3月4日）
3. 华夏时报《全国政协委员朱鼎健：旅游数字资产是海南旅游提质增效突破口》（2026年3月5日）

声明：本文仅作政策解读与趋势分析，不构成任何投资建议。