【基层声音】关于加快发展乡村旅游新业态 推动农文旅深度融合的建议

当前，我县乡村旅游发展初具规模，但总体仍处于观光游览的初级阶段，普遍存在业态单一、文化内涵挖掘不足、产业融合不深、综合效益不高等问题。为顺应消费升级趋势，培育乡村发展新动能，亟需打破传统路径依赖，创新发展思路，着力培育乡村旅游新业态、新模式，深入推进农业、文化、旅游的深度融合发展，将我县的生态优势、农业特色和文化底蕴转化为可持续的发展优势和富民成果。当前我县在推动农文旅方面主要存在以下问题：

一是产品供给单一，同质化竞争严重。当前我县乡村旅游项目多以农家乐、果蔬采摘、田园观光为主，产品结构趋同，特色不鲜明，缺乏深度体验和沉浸式内容。对本地独特的农耕文明、民俗非遗、红色文化、地质景观等资源挖掘利用不够，未能形成具有核心吸引力的差异化品牌，“千村一面”现象较为突出，难以满足游客日益增长的个性化、品质化需求。

二是产业融合表面化，价值链延伸不足。“农文旅”三者之间联动协同不够，多为简单的“景点+农家乐”或“农业+观光”等物理叠加，未能实现化学反应式的深度融合。农业的生态价值、文化价值、体验价值开发不足；文化资源多以静态展示为主，活化利用和创意转化不够；旅游的带动作用未能有效贯穿生产、加工、销售、体验全链条。导致产业链条短，附加值低，对地方经济和农民收入的综合带动效应有限。

三是基础设施与公共服务存在短板。部分乡村旅游点可进入性有待提高，内部交通微循环不畅。停车、环卫（尤其是旅游厕所）、污水处理、垃圾收集等配套设施不完善或标准不高。智慧旅游应用滞后，线上预订、信息导览、智慧停车等服务普及度不够。住宿业态中高品质、主题化民宿供给不足，制约了过夜消费和深度体验。

三是市场主体弱小，专业人才紧缺。经营主体大多为分散的农户或小企业，规模小、实力弱，在项目策划、运营管理、市场开拓、品牌打造等方面能力不足。同时，极度缺乏既懂乡村、又擅长创意设计、运营管理、营销推广的复合型人才，特别是能够引领新业态发展的创业型、领军型人才更为匮乏。

四是要素保障与政策协同有待加强。乡村旅游发展涉及的用地、资金等关键要素保障机制尚不健全。相关扶持政策分散于文旅、农业、发改、自然资源等多个部门，统筹协调力度不够，未能完全形成“一盘棋”推进合力。整体营销推介缺乏系统性和持续性，市场知名度有待提升。

为此，建议：

一、强化顶层设计，实施差异化、主题化发展。建议由县政府牵头，编制或修编《全县农文旅深度融合发展规划》，明确空间布局、功能分区和特色定位。开展资源普查，深挖每个乡镇、重点村落的独特IP（如特色农产品、手工艺、历史传说、生态景观等），引导实施“一村一品一韵”打造工程，坚决避免低水平重复建设。鼓励连点成线、串珠成链，打造若干条主题鲜明、体验丰富的精品旅游线路。

二、大力培育新业态，构建多元化产品体系。鼓励和支持发展以下方向：

1.沉浸体验业态。开发农耕研学（插秧、收割、酿酒等）、非遗工坊（陶艺、编织、印染等）、自然教育、森林康养、乡村体育（骑行、徒步、露营）等深度参与项目。

2.创意休闲业态。引导建设特色精品民宿集群、乡村咖啡厅、主题书店、艺术工作室、乡村微剧场等“慢生活”空间。支持利用老旧建筑、闲置院落进行创意改造。

3.夜间经济业态。在条件成熟的区域，科学规划乡村灯光秀、星空观测基地、篝火晚会、特色夜市等，延长游客停留时间，刺激二次消费。

4.产业融合业态。推动“乡村旅游+”，如与康养结合发展田园养老，与教育结合开发系统化研学课程，与会议结合建设乡村会客厅，与电商结合开展直播带货、社群营销，拓展产业边界。

三、完善设施配套，提升综合服务品质。整合涉农、交通、文旅、住建等资金，优先改善乡村旅游重点村的基础设施。提升道路等级和通达性，规范建设生态停车场、旅游标识系统、旅游厕所和游客服务中心。实施乡村人居环境整治提升工程。制定并推广乡村民宿、餐饮服务地方标准。加快推进智慧旅游建设，实现主要乡村旅游点5G覆盖、智能导览、在线预订支付等功能。

四、壮大市场主体，强化人才支撑。加大招商引资力度，积极引入专业文旅运营商、品牌连锁民宿、创意设计团队等战略合作者。大力培育本土新型农业经营主体、乡村旅游合作社、乡村创客成为发展中坚力量。实施“乡村旅游人才振兴计划”，定期对经营者、从业人员开展技能与管理培训。出台更具吸引力的人才政策，鼓励大学生、返乡青年、退伍军人、文艺工作者等投身乡村创新创业。

五、加大政策创新，优化发展环境。建议成立县级农文旅融合发展工作协调小组，统筹政策制定和项目推进。研究出台专项扶持政策，在财政奖补、融资信贷、税费减免等方面给予倾斜。在严守耕地和生态红线前提下，探索点状供地、弹性用地等灵活方式保障乡村旅游项目合理用地需求。设立农文旅融合发展引导基金，发挥财政资金杠杆作用。

六、创新营销模式，塑造整体品牌形象。整合宣传资源，统一策划包装，利用新媒体、短视频、网红直播等现代营销手段，多渠道、立体化宣传推广我县乡村旅游整体品牌和特色产品。策划举办具有地域影响力的农事节庆、文化节、美食节、艺术季等品牌活动，持续制造热点，提升知名度与美誉度。

七、健全利益联结，共享发展成果。探索建立“政府引导、企业主导、村集体组织、农户参与”的利益共享机制。鼓励通过资源入股、资产租赁、劳务合作、产品代销、收益分红等多种形式，确保农民在土地流转、房屋入股、就近就业、特产销售等方面获得稳定收益，让农民成为乡村旅游发展的参与者、受益者和守护者。