摘要

文旅局从业人员基本上都是怨声载道，普遍抱怨杂事多、值班长、工作超负荷。一个外人看起来轻松惬意的“神仙单位”为何会有这么多抱怨？那么这个单位究竟还能不能报，值不值得考？今天我试着来讲清楚这个问题。

地方文旅国企的发展困局

乱且难，文旅局不是万能的

文旅局重压之下勿跟风

牧青行摄/金山岭长城-河北承德

这上班就是玩，玩就是上班。景区免费耍，吃住全免费？我发现外界对文旅局这个单位存在很大的误解，真的有想象中的那么美好吗？其实文旅局从业人员基本上都是怨声载道，普遍抱怨杂事多、值班长、工作超负荷。一个外人看起来轻松惬意的“神仙单位”为何会有这么多抱怨？那么这个单位究竟还能不能报，值不值得考？今天我试着来讲清楚这个问题。归根结底，造成文旅局忙的连轴转的根本原因是人民群众日益增长的旅游需求与文旅作为第三产业对疲软经济的刺激作用以及顶层设计自上而下高度重视三重因素叠加的。

01

民众旅游需求的增长

我们来逐一剖析，首先过去人们普遍没有旅行的消费习惯和意识，体验的多是身体上的旅游，而不是追求精神上的旅行。随便报个团，走马观花、蜻蜓点水式的溜达一圈，背了一大堆纪念品回来就算出门玩一趟了。但现在不是了，人们的观念和心态开始转变了，从形式上向内核里挖掘了，从跟风打卡游，到自行制定路线攻略，玩得越来越远、频繁越来越高。无论是长途还是短途，飞行还是自驾，人们的出行意愿越来越强，对景区的配套和内容要求越来越高，人造的景点、同质化的项目勾不起他们兴趣了。工作日像牛马般辛苦，难得遇到的节假日怎么会忍心闲着？提前半个月就在研究攻略、预订酒店机票，制定路线了。就算自己不想玩，也会满足放寒暑假的孩子们的游玩需求。

不仅仅是爱玩的人，就连喜欢宅的人群，经历过疫情期间的超长封控后，也开始向往户外，拥抱大自然。哪怕就是半天空闲，也乐意选择拉上露营车，带上蛋卷椅，去公园打打掼蛋、磕磕瓜子、喝喝啤酒。每个城市或多或少都有几个3A、4A的景区，而这些景点如果一直原地踏步吃老本，显然就无法满足群众日益增长的旅行需求，所以作为当地的文旅部门，升级旧景区挖掘新景点，就成了一项重要的工作。而如果隔壁市县区的旅游业搞得风风火火，没有哪一个主要领导、分管领导不着急的，压力会传导给文旅局、文旅集团的领导，那么作为工作人员，肯定也就闲不下来。你不重视宣传，游客就不知晓，你不主动作为就会差评远扬。对于旅游配套的商家来说，有人的地方就有流量就是商机。特别是节假日，那是一年内千载难逢的涨价赚钱的黄金时间段。游客还没来，尚且就有这么多工作需要做，等四方游客慕名来了之后，有游客、有商家、有项目、有服务，那么作为行业监管的文旅局，就是首当其冲的牵头责任。不仅是景区的安全保障，还是游客来到当地后的“护花使者”角色，几乎每个环节都离不开文旅局的协调保障。

02

文旅市场的内卷

除此之外，还有两点导致文旅部门超负荷。

第一个是旅游市场的卷。这种卷有来自其他地区的抢占游客的外卷，比如近些年的多地文旅局局长亲自出境当网红，带火当地出圈。也有同一个地区的不同景区之间的内卷，哪怕是同一个城市，也会有这个景区热那个景点冷的情况。所以对于文旅部门来说，工作要求就更高了，需要联合发力、优势互补、差异化发展，把多个景区景点串联起来，形成全域旅游链条，尽力地让游客多待一晚，多消费一顿。最怕的就是到头来白忙活一场，没有产生经济效应，反倒为其他地方做了嫁衣。比如游客来了以后，白天在当地玩了几个小时，可能因为邻县邻市甚至邻省的景点更丰富，或者配套设施更完善，结果晚上赶到隔壁城市住宿消费。这对于当地来说，过客游只留下了一堆尾气和垃圾，没有达到深层次的目的。所以基于此，文旅工作就更卷了，游客光来还不行，还得想办法从观光过客游变成深度过夜游，让游客吃好玩好住好，把流量变成留量。等流量真的变成留量后，又要想着如何让留量持续不间断地带来新的增量。所以，文旅工作是没有尽头的。

第二个是隐形的压力。就是现在的舆论监督，让文旅部门不仅得承受肉体上的忙碌还有精神上的压力。过去互联网特别是自媒体、团购点评机制不发达，商家、旅行社宰客，相关部门不作为现象层出不穷、屡禁不止。而现在的通讯高度发达，一个负面事件就能被迅速放大，舆论发酵，上热搜、被网暴。现在谁敢像原先那样做生意无异于是在自断财路、自掘坟墓，不仅会让前期工作付诸东流，还会破坏整个城市的名片形象，影响文明创建和营商环境。所以现在各地都无比地“宠客”，不仅仅只停留在让游客不投诉，还得让他们发自内心的满意、喜欢这里。

03

政府对于文旅产业的重视

其次来分析旅游作为支柱产业和自上而下的高度重视因素。过去地方政府对旅游业远没有现在的重视程度。为什么现在格外重视？这有三个原因，一是顶层设计对文旅的高度重视，主要体现在2018年机构改革时将文化和旅游合并，总书记在地方视察时多次提到了文化自信、非遗保护传承的重要性，后期更是把“将文化旅游业培育成为支柱产业”上升成国家战略。二是强劲的消费拉动和巨大的就业容纳。现在经济大环境的疲软，确实得想办法让钱流通起来，扩大内需，提振消费。目前我国居民旅游花费支出占比也在逐年递增，一个旅游爆点就能带动当地交通、餐饮、住宿等整条就业链。三是产业深度融合的需要。这本质还是离不开经济效应，“文旅+百业”正在创造新的增长点，所有的行业都能与文旅沾边。比如早期的文旅融合的非遗进景区，各古镇都相继加了打铁花、铁壶、民俗活动等传统技艺表演，后期乡村振兴，多地搞起了兴建民宿的乡村旅游，再到村BA、村超等赛事的兴起。正在经历从文旅到农文旅、工文旅、文旅体再到“农文旅体商”的融合发展阶段，从过去单一的门票经济转向全产业链发展，不断地创新融合，所以“大文化”范畴下的工作内容边界被大大拓展。

正是基于这些因素的不断叠加，就注定文旅部门闲不了。越到节假日，越是别人过节，文旅人过关的时刻。

那么至于报考建议呢。旅游城市的文旅局肯定是常态化忙碌，但相较来说也有淡旺季之分。基层文旅局肯定比市局更忙碌，而且基层文旅局的行政编制较少，一半甚至三分之二的人员都是下属文化场馆和未参公的执法队的事业编制，刚进去的年轻人被抽调到机关科室”混编混岗“的概率很大。

最后再辟谣一点。文旅局并不是“上班就是玩，玩就是上班”的情况，相关科室有的时候不坐班，下去转转那也是属于工作状态。更没有网上传说的“景区免费耍，吃住全免费”这回事。不可否认，在文旅合并之前，特别是党的十八大之前，旅游局外出交流的机会确实比较多。但现在，除了跟旅游相关的科室能在管辖范围的景区正大光明的进出，其他部门的工作人员要么得发动私人关系走后门进，要么就乖乖的老老实实的买票玩，更别说全国各大景区免费畅玩了。

原题：为什么大家都在劝退“文旅局”？

作者：和越杂谈

来源：和越杂谈微信公众号

编辑：钟舒婷

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马牧青简介

文化学人，旅游资深专家；

北京青蓝文旅规划设计院院长；

中国城市科学规划设计研究院旅游总规划师；

中国旅游景区协会智库专家；

山西省专家学者协会特聘专家；

江西庐山旅游特聘顾问；

乡村旅居倡导者与践行者，市场定位“倒行逆施”法和旅游规划“四点论”倡导者。