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赵伟|关于三亚建设国际旅游消费城市的几点看法

admin2026年02月28日 13:34:41国内旅游目的推荐1

此文据作者应邀在三亚智库论坛的发言要点撰写。论坛由三亚智库联合会、全球化智库联合举办，邀请了多位在海南度假避寒的“候鸟”专家和企业家座谈，围绕三亚作为海南自贸港建设下国际旅游中心核心区论题各抒己见，并做了讨论，三亚市委主要领导致辞，市人大主要领导出席。

摘要：关于三亚作为国际旅游消费中心城市建设的看法，可归纳为四点，概括起来可称作“123多”：选择一个参照系，致力两个基础设施建设，贯通三个层面的战略（国家、海南、三亚），寻找多个突破点。

本次论坛的主题是“消费升级与‘国际旅游消费中心核心区’建设”，实际上涉及三个层面的问题：国际旅游消费中心建设是个城市或区域总体发展问题，高端旅游、健康养生、免税经济、数字文娱等属于产业层面的问题，而多业态融合多半属于企业层面的问题——做融合的是企业。跨度有点大，我是搞空间经济学的，这里拟从本人熟悉的专业视野切入，围绕国际旅游消费中心核心区建设谈四点看法。概括起来可称作“123多”：一即选择一个参照系，二即盯牢两个基础设施，三即贯通三个层面的战略（国家、海南、三亚），多即寻找多个突破点。

第一个看法，即选择一个参照系：“国际旅游消费中心核心区”定位须选择一个合适的参照系。三亚定位国际旅游消费中心核心片区，作为海南省第二大城市，得按照国际旅游消费中心城市去定位。什么是国际旅游消费中心城市，学界业界界定很多，但真正有指导意义的，是可落地、可借鉴的活的案例。目前全球公认的十大最佳国际旅游消费城市，依次为纽约、伦敦. 巴黎、东京、迪拜、新加坡、上海、香港、首尔、米兰。不难看出，这些城市绝大多数都是所在国和区域的首位城市，有着数百年的历史文化和现代化的积淀，经济总量和人均GDP都堪称世界一流。对三亚而言高不可攀。唯有一个城市离得较近，就是阿联酋的迪拜。

何以迪拜？两个原因：一个是，和三亚具有很强的可比性。三个方面最具可比性：1）气候与环境相似，同属热带滨海稀缺资源，三亚自然条件更优：阿联酋背靠沙漠，夏季酷热、环境承载力弱；三亚绿植环绕，环境优美。2）文化与制度相似，均为非西方文化，有自己独特的文化，制度上阿联酋实行伊斯兰法规与国际法并行，我们党纪国法并行；3）区位与所依托的经济可比。都是滨海门户+空海交通枢纽，背靠崛起中的经济腹地：阿联酋依托阿拉伯产油国，三亚依托中国及两岸四地繁荣的经济。

表1 三亚与迪拜相似点

另一个是，与三亚远景目标高度一致：1）自贸港体制催生的国际高端旅游消费中心，迪拜已是公认的；2）早期发展路径高度一致，均从小地方起步，走“单一资源依赖→资源变现→快速城市化→多元化转型”路径，几十年内成为国际旅游名城；3）均为中等城市，而非大都市。更重要的是，迪拜对三亚具有可追赶性。迪拜从1966年开始起步算起，到初露头角的2000年（1999年帆船酒店开业），34年时间，前后用了34年时间，常住人口从数万增长到130万，人均GDP增加到1.9万美元。其后又花了十多年时间，到2010年之后，跃升为世界级的旅游消费城市（迪拜塔2010年建成）。三亚从1988年设市算起，到去年也就37年，常住人口（110万），人均GDP1.3万美元。稍逊于迪拜2000年达到的水平，但吸引游客3600万，迪拜昔年是300万。一般情形是，追赶型经济比领跑者要快，可以认为，再给三亚10年时间，到2035年，有望赶上迪拜目前的水平。

故而认为：三亚应瞄准迪拜，认真研究迪拜，按照中央赋予海南“借鉴世界先进自贸港自贸区做法”的权限，把迪拜好的经验和做法复制过来。

第二个看法，致力两个基础设施建设与改善：国际旅游消费中心核心区建设的着力点应置于两大基础设施。

其一是物质基础设施（physical infrastructure）。一般强调四大基础设施，分别为交通、能源（电力、燃气、供热等）、给排水基础设施（供水、排水、污水处理、防洪）和通信（宽带、移动通信、广电、数据中心等）。就三亚来看，目前卡脖子的是交通基础设施，尤其是市内交通基础设施。从三亚中心去天涯区看朋友，一查导航得一个多小时。比迪拜差远了。突出的是没有轨道交通。迪拜市内轨道交通以地铁为主，运营红、绿、蓝2线75km，在建蓝线30km（2029年开通），站点集中在主轴线+核心商圈/机场/酒店，机场T1/T3→地铁直达，无缝衔接◦ 与公交、水上巴士、出租车一票互通。三亚市内轨道交通仅有1条有轨电车示范线（约8.4km，15站）；规划4线共60–76km（远期）；连接度：仅衔接三亚火车站，凤凰机场无直达，与景区/免税城无轨道交通连接◦ 公交接驳和统一票务，换乘不便，也没听说过水上巴士。【按照国务院规定，三亚修地铁条件远远不够，修轻轨条件只有一个达标（3千，三百，三百；1500亿GDP，150亿元预算收入，150万人口】可否按照自贸港城市建设需要去论证？三亚目前建的实际上是有轨电车，比高架轻轨差远了，学重庆】

其二是制度基础设施（institutional infrastructure）。什么是制度的基础设施？简单地说就是支撑经济社会运行、保障市场主体行为稳定可预期的规则体系、法律框架、治理机制与产权保护等正式制度安排。可从三个层面去审视：1）政府层面，须对标国际自贸港规则，在法治体系、产权保护、跨境监管、简税制、跨境资金与数据流动等方面仍有差距；政策稳定性、跨部门协同与全岛封关监管智能化不足，与国际高标准经贸规则对接不够充分；2）行业层面，包括行业标准、准入规则、竞争规制等，以及这些规则与国际接轨状况；3）第三组织，包括国际商事仲裁、征信、会计、法律等专业中介组织，其公信力以及国际化水平；行业协会自治与服务能力。重点是法治环境，这个既包括立法，更重要的是司法。司法不公是个突出问题题，尤其是针对私有产权和民营企业产权的司法不公问题。我国所有制特点是公有制为主多种所有制并存，保护非公经济产权及公平竞争的法律体系建设尤其重要，司法实践同样重要，近些年不断有侵犯民营经济产权的案例，海南要向迪拜学习，新加坡也可借鉴，城市管理方面要学杭州。三亚营商环境排名全国地级市50强第26名，还不如新疆喀什和广西桂林等城市。

表2 制度基础结构质量：海南与迪拜比较

第三个看法即三个战略的对接：三亚发展本地发展战略须与国家战略和省域战略紧密对接。从国家战略层面看，中央赋予海南的核心使命，是担当新时期我国对外开放的门户，打造中国经济新的增长极与新一轮增长的起爆点。这一定位意味着，海南不是普通的省份，三亚也不是普通的旅游城市，而是国家开放战略、省域经济战略中的一个重要支撑点，这意味着三亚必须在经济增长、改革开放、消费引领、制度创新上走在前列，做排头兵。三个承接国家和省域战略的一个关键契合点是经济增速，这在当下全国经济下行压力较强的形势下非常重要。国家战略把海南作为新时期一个增长极，海南把三亚作为一个支撑点，显然形成这样一种预期：海南经济增速当高于全国，三亚增速高于海南。这几年海南省和三亚市的年初所定增长目标来看也是如此（年初政府工作报告，海南省两年均为6%，三亚市2024年预定8%，2025年6.5%）。

然而实际增长不仅不及预期，而且低于全国。呈现三亚连续两年低于全国，三亚两年平均低于海南的困局：2024、2025 年全国GDP增长5%，海南分别为3.8%和4%，排名31个省市区第28位；三亚2024年为3.4%，2025年4.8%，略高于全省，但两年平均仍低于全省。这对于几年前还在两位数增长的区域经济，压力当更大。当务之急是走出这种困局，2026年是封关第二年，答卷将广受关注。三亚要追赶迪拜，至少年增速不低于7.2%，十年GDP翻一番，争取2035年超过两千亿元人民币（2025年1033亿元）。

图1 三亚、海南省GDP增速与全国增速比较

数据来源：国家统计局，海南省统计局

第四个看法，即多点突破：统筹全局，聚力增长，多个方面寻找突破点，成熟一个，最大一个。当务之急是稳住经济大盘，走出经济增速几乎垫底全国的尴尬境地，未有增速上去了，增长显现出新增长极态势，才有望吸引国内外投资者和消费者的关注，有望成为我国经济增长新的起爆点。策略上应采取全局统筹与重点突破相结合的战略，立足当前旅游、房地产两大产业回暖的良好态势，以封关形成的增量体制与政策利好助力产业回暖，以数字化赋能城市品质提升，聚焦四大关键领域精准发力，快速形成实效、增强发展信心。

一是紧抓旅游与免税购物核心主业，内外市场双向发力。牢牢稳住国内旅游基本盘，持续扩大客源市场、提升消费规模；充分用好自贸港封关运作、入境免签等政策优势，优化国际旅游服务与产品供给，大力拓展入境旅游市场，推动入境游客数量与消费能力双提升，筑牢国际旅游消费中心核心产业根基。【要学迪拜，淡季不淡，可否设想，冬季主打高品质，吸引高端游客，夏季主打低价格，吸引中低端客源？】

二是补齐制度基础设施短板。对标杭州等先进城市，全面提升城市精细化治理水平。推行柔性执法、轻微违法不罚等人性化举措，减少过度执法影响；深化“最多跑一次”“一网通办”政务改革，提升审批服务效率；畅通游客、企业诉求响应机制，以投入小、见效快、感知度高的举措，快速提升城市治理温度与国际化水平。

三是强化物质基础设施建设，重点突破市内交通瓶颈。聚焦市内交通等关键短板，加快完善交通路网、优化出行体系，同步推进配套基础设施智能化、数字化升级，全面提升城市综合承载能力与运行效率，为旅游消费升级和产业发展提供坚实硬件支撑。四是推动房地产业高质量转型发展。近年来三亚房地产占GDP比重显著下降，经济结构持续优化，当前市场呈现量价齐升、商办物业快速增长的良性态势。未来将坚守不搞大水漫灌、严控投机炒房的底线，精准支持合理住房需求、高品质项目及产业融合型地产发展，推动房地产业从经济波动源转变为稳定器和支撑极，联动高端旅游、康养、免税、数字文娱等业态融合发展，加快打造高质量的国际旅游消费中心核心区。【三亚房地产投资2024年增长37.8%，2025年下降0.7%，均优于全国和全省，但又有大起大落的态势】。