文旅执法营业性演出全链条监管实务——景区驻唱·网红直播·影院脱口秀·内部年会·涉外演出全场景覆盖
本文依据《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》等法律法规，梳理营业性演出监管执法的法定标准、主体边界、实操要点与履职规范，为一线文化执法提供全流程、可落地的操作指引，同时为市场主体明确合规红线。
一、营业性演出认定标准
（一）两大核心法定要件（必须同时满足，缺一不可）
1. 以营利为目的
① 售票经营、接受商业赞助、收取广告费用；
② 向演员、演出团队支付演出报酬；
③ 以演出为载体开展产品促销、商业引流、直播带货；
④ 其他以获取直接或间接经济利益为目的的情形。
2. 公开面向不特定社会公众举办
① 观演对象为不特定社会公众，而非仅限内部人员、特定合作对象；
② 演出场所对外开放，而非封闭管理的内部专属空间。
（二）法定排除情形（不公开无广告）
仅面向企业内部员工、特定合作对象，未对外售票、无公开商业宣传、无直接营利行为的内部年会、庆典、汇报演出等活动，不认定为营业性演出，无需办理演出审批。
二、营业性演出承办主体法定边界
（一）可自行举办、无需委托演出经纪机构的情形（均需取得单场演出批准文件）
1. 文艺表演团体、个体演员
（1）可自行举办非组台性质的营业性演出，无需委托演出经纪机构承办。
2. 演出场所经营单位
（1）可在本单位依法核准的经营场所内，自行举办营业性组台演出，无需委托演出经纪机构承办。
（二）必须委托演出经纪机构承办的法定情形（均需取得单场演出批准文件）
1. 非自有场所的营业性组台演出
（1）除演出场所经营单位在自有场所举办的情形外，由2个及以上文艺表演团体、个体演员联合举办的营业性组台演出，必须由具备相应资质的演出经纪机构承办。
2. 非演出场所经营单位举办营业性演出
（1）酒吧、景区、酒店、餐饮场所等非演出场所经营单位，在本场所内举办营业性演出的，必须委托具备相应资质的演出经纪机构承办。
3. 跨场所、异地举办的营业性组台演出
（1）超出演出场所经营单位自有场所范围、跨区域举办的营业性组台演出，必须由具备相应资质的演出经纪机构承办。
（三）极简判定口诀
自演自办自有场，无需经纪来兜底；
组台跨场非专业，必须委托有资质。
三、执法核心，压实演出举办单位全流程总责
（一）核心监管原则
将演出举办单位（批文载明的申报主体） 视同旅游包价产品的“组团社”，是演出活动的第一责任主体，承担全流程法定总责，严格落实“谁申报、谁负责；谁主办、谁担责”的核心原则。
（二）全流程法定责任范围
1. 演出内容的事前审核与事中管控责任；
2. 演员资质核验与演出行为管理责任；
3. 演出现场安全保障与秩序维护责任；
4. 票务经营全流程监管责任；
5. 舆情处置与突发风险应急管控责任。
（三）责任穿透规则
1. 演出活动中任何环节出现违法违规行为，首先追溯演出举办单位的主体责任；
2. 场地提供、设备搭建、安保服务、票务代理等第三方合作方出现的问题，不免除、不替代演出举办单位的法定责任；
3. 演出举办单位承担法定责任后，可依法向相关责任方进行内部追偿。
四、关键监管，演员管理与涉外演出执法规范
（一）演员管理要求：
（1）演员资质合法有效，无法律法规禁止从业的情形；
（2）演出内容符合法律法规要求，不含意识形态违规、低俗色情、危害社会公德等禁止内容；
（3）严格按照审批内容演出，不搞假唱、假演奏，不擅自变更演出节目、延长演出时长；
（4）配合执法部门现场检查，依法对自身演出行为承担法律责任。
（5）现场执法必须核验演员身份证件，确保人、证、承诺完全一致。
（二）涉外及港澳台演出审批与执法规范
1. 法定审批权限（严格分级审批）
邀请涉外及港澳台文艺表演团体或个人参加的营业性演出，由演出所在地省级文旅主管部门审批（部分省会城市已获省级授权除外）；
2. 执法职责划分
（1）涉外及港澳台营业性演出的现场执法，由省级审批，市县落地执法；
（2）演出所在地市、县级执法机构配合做好现场保障、秩序维护、线索排查等工作，严格按照省级部署开展执法。
3. 现场执法核心要点
（1）资质核验：现场核对演出批准文件、演员身份证件、入境手续，确保人、证、批文完全一致；
（2）签证核查：重点核验境外演员是否持合法工作类签证或居留许可，严禁持旅游、访问等非工作类签证开展营业性演出；
（3）内容监管：对演出全程进行录音录像，严防违规内容传播；
（4）闭环管理：联合公安、外事等部门，落实安全保障、舆情处置、应急管控等全流程监管要求。
五、高频场景执法认定与监管要点
（一）企业内部年会/庆典邀请演员演出
1. 合规认定（不纳入营业性演出监管）
（1）仅面向企业内部员工、特定合作对象（如经销商）；
（2）未对外售票、未进行公开商业宣传、无直接营利行为；
（3）场所为封闭管理的内部空间，不允许社会无关人员入场。
2. 转化情形（纳入营业性演出监管，必须审批）
（1）对外售票、公开宣传、允许社会人员入场；
（2）以演出为载体开展直播带货、产品促销等商业活动；
（3）其他以营利为目的的情形。
（二）景区“门票+演出”套餐类演出活动
1. 执法认定
（1）景区门票内含演出服务、以演出为卖点吸引游客的，属于营业性演出，必须依法办理审批。
2. 监管要点
（1）核验演出举办单位资质、演出批准文件，确保审批内容与现场演出完全一致；
（2）锁定演出举办单位为第一责任主体，景区仅为场地提供方（景区具备演出场所经营资质的除外）；
（3）核定观演区域有效面积，严格落实人均观演面积不低于人均的安全标准，严禁超员；
（4）严禁景区无资质自行组织营业性演出，违者依法查处。
（三）政府主导节庆活动中的演出活动
1. 执法认定
（1）政府付费邀请演员、网红开展现场演出并同步网络直播，面向公众开放的，属于营业性演出，必须依法办理审批。
2. 监管要点
（1）政府为委托方，不免除法定监管要求，演出经纪机构为法定责任主体，承担全流程总责；
（2）核验演员资质备案、直播平台资质，落实直播全程双录监管要求；
（3）建立内容熔断机制，发现违规内容立即叫停演出、停止直播；
（4）落实事前内容审核、事中全程巡查、事后证据比对的全流程监管。
（四）非演出场所临时举办的演出活动（影院、酒吧、酒店、餐饮等）
1. 执法认定
（1）影院、酒吧、酒店、餐饮场所等非演出场所经营单位，利用自有场地举办话剧、脱口秀、驻唱等营业性演出的，属于营业性演出，必须委托具备资质的演出经纪机构承办，并依法办理审批。
2. 监管要点
（1）核验场所消防验收文件、疏散通道、安全出口、核定观演人数等安全指标，严禁超员、加座、堵塞疏散通道；
（2）强化语言类节目内容监管，严防低俗色情、歧视性、意识形态违规等言论；
（3）压实演出举办单位主体责任，场所经营单位履行场地安全、配合监管的法定义务。
（五）境外及港澳台演员专场演出
1. 执法认定
（1）邀请境外、港澳台演员举办的专场演唱会、音乐会等演出，属于营业性演出，必须严格执行分级审批要求，未经审批一律不得举办。
2. 监管要点
（1）严格落实审批文件、演员证件、入境手续“三核对”，确保人、证、批文一致；
（2）由省级审批，市县落地执法；
（3）对演出全程进行录音录像，固化内容合规证据；
（4）提前制定舆情处置、应急管控预案，实现全流程闭环监管。
六、监管红线与履职底线
（一）票务监管两条不可触碰的法定红线
1. 先批后售红线
（1）未取得营业性演出批准文件的，不得提前开展售票、宣传活动，违者依法查处。
2. 资质准入红线
（1）仅演出举办单位及其委托的具备《营业性演出许可证》的票务经营单位，可开展演出票务销售业务；
（2）严禁无资质单位和个人代售、转售、搭售演出门票，严禁囤票倒票、加价牟利等违法违规行为。
（二）执法履职底线
1. 严格恪守职责边界
（1）文旅执法核心职责为：演出资质合规性监管、演出内容合法性监管、演员备案与行为监管、营业性演出行为监管；
（2）安全、消防、治安、交通、票务价格（黄牛）等不属于文旅部门法定职责的事项，发现问题后应当依法书面移交相关主管部门处置，全程留痕，闭环管理。
2. 全面覆盖法定监管范围
（1）凡是同时符合“以营利为目的+公开面向不特定公众”两大要件的演出活动，无论举办主体、演出规模、表现形式，一律纳入营业性演出监管范围，依法履行监管职责；
（2）不得以优化营商环境、政府主导活动等为由，放松监管要求、豁免法定审批程序；
（3）涉外及港澳台演出严格落实分级监管要求，省级主抓、市县落地执法，不得推诿扯皮、失职失责。
3. 严格遵守法定执法程序
（1）执法全过程落实全程录音录像、文书闭环管理、证据完整固化要求；
（2）案件处置做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、裁量适当；
（3）严格落实行政执法“三项制度”，确保执法行为规范合法。
七、现场执法实操必备工具
（一）执法记录仪
1. 对执法全过程进行不间断录音录像，固定现场情况、执法行为、违法违规线索等核心证据。
（二）激光测距仪
1. 精准核定观演区域有效面积，核验人均观演面积是否符合不低于1.5平方米的安全标准，快速认定超员违法行为。
（三）同步录摄设备
1. 对现场演出内容、网络直播内容进行全程同步录音录像，固化演出内容合规性证据，为后续处置提供完整依据。
八、工作要求
规范营业性演出市场监管，是维护意识形态安全、规范文化市场秩序、防范重大安全风险、保障人民群众文化权益的核心举措。
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