张润钢:公共长假制度与旅游高质量发展

2026年的春节假期刚刚落幕，它以“史上最长”的9天连休，再次刷新了国人出行的纪录。然而，在这份亮眼的成绩单背后，是社交媒体上随处可见的景区“人从众”、高速公路停车场，以及热门景点门票“秒没”的无奈吐槽。

热闹的数据与糟糕的体验，如同一枚硬币的两面，精准地折射出当下中国旅游业发展的深层症结：当公共长假制度成为全民出游的“唯一窗口”，旅游的高质量发展便注定是一场遥不可及的梦。如果不从根子上改革这种高度集中的休假模式，不仅消费者的体验无从改善，旅游产业的供给侧也将陷入内卷式的死循环，“高质量发展”恐将沦为一句空洞的口号。

现行的公共长假制度，本质上是一种对稀缺休闲时间的“行政性集中分配”。在带薪休假覆盖率低、落实难的现实背景下，春节、“五一”“十一”等为数不多的公共长假，成为大多数人唯一能够实现中长途旅行的机会。这种“憋久了集中释放”的消费心理，直接导致了旅游市场的“脉冲式”波动。

短期内的需求爆炸，首先带来的就是体验感的断崖式下跌。刚刚过去的春节假期，尽管出游人次增加了，但“人山人海”依然是游客最直观的感受。景区承载力有限，当瞬时客流远超最佳接待量，看景变成了看人，寻幽访胜变成了摩肩接踵，旅游的核心价值——审美愉悦与精神放松——被消解殆尽。

这种集中出行严重扭曲了旅游市场的供求关系，推高了消费成本，却降低了服务质量。经济学常识告诉我们，当需求在特定时点急剧膨胀而供给无法弹性跟进时，价格飙升与体验下降必然同步发生。数据显示，去年国内酒店行业的平均入住率大约60%，也就是说，平时40%的房间都处于空置状态。为了应对每年几次的长假，企业不可能大规模增加长期闲置的供给。于是，我们看到了假期里酒店价格成倍上涨、服务人员忙中出错、交通运力一票难求的窘境。游客付出了比平时更高的金钱成本，换来的却是打了折扣的体验。对于从业者而言，超负荷运转带来的安全隐患与服务瑕疵，同样让这场狂欢难言轻松。

公共长假制度之所以难以支撑旅游业高质量发展，根源在于它让中国劳动者陷入了被一些经济学家概括为“休不够”“休不好”“休不到”的三重困境。

“休不够”，指的是带薪年假总量偏少且落实困难。中国劳动者平均带薪年假为10天，远低于发达国家的20-30天。有数据显示，仍有约40%的职工无法正常享受带薪年休假。当法定年假成为“纸上的福利”，公众对长途旅行的需求就只能被迫向公共长假集中。

“休不好”，指的是公共假期分布不均，且依赖调休凑假。上半年假期扎堆，下半年仅有国庆等少数假期，形成了7月至8月、11月至12月的长假“真空期”。为了拼凑连休，频繁的调休导致节前节后连续工作多日，身心俱疲，“假期天数不输人，调休凑假累垮人”成为普遍共鸣。这种被“切割”又强行“拼接”的时间，难以让民众真正从容地规划深度旅行。

“休不到”，则是指制度刚性不足，周末双休在一些行业和企业难以保障。

正是这三个“休”字，构成了旅游业高质量发展的“锁扣”。高质量发展要求市场从粗放的规模扩张转向精细化的品质提升，要求产业从同质化竞争转向差异化、个性化的产品供给。然而，当所有人的出行需求都被压缩在同一个时间轴上时，任何关于“深度游”“定制游”“慢生活”的设想，都会在汹涌的人潮面前不堪一击。市场信号是失真的，消费者宁愿“挤”也要“走”，企业则满足于假期“躺赚”，缺乏动力去深耕平时门可罗雀的非热门时段。

旅游高质量发展的核心，是满足人民对美好生活的需要，让游客在领略自然之美中感悟文化之美。实现这一目标，必须打破对公共长假的“路径依赖”，构建更加灵活、分散、普惠的休假体系。这不仅是时间分配的技术性调整，更是关乎扩大内需战略能否持续发力的制度性改革。

首先，要强化带薪年休假的法定刚性与可执行性。这是国际通行的解决“集中出行”难题的成熟方案。当劳动者可以根据个人和家庭的需求，自由安排5至15天的假期时，“错峰出行”便水到渠成。这不仅能让游客享受更高性价比的服务，也能让旅游景区的淡旺季趋于平滑，使自然资源和社会资源得到更均衡的利用。

其次，优化公共假期结构，增加下半年假日供给。有专家建议，将七夕节、重阳节等传统节日增设为国家法定假日。这既能弘扬传统文化，又能填补下半年的假期空白，从物理层面分散出行压力。

最后，探索弹性休假与分时度假机制。鼓励地方政府、企事业单位结合实际情况，推行错峰休假。特别是针对有子女的家庭，可探索与学校寒暑假联动的“家庭假”，避免学生家庭只能“扎堆”出行。

2026年“最长春节假期”的热闹已经退去，但它留下的思考不应被忽略。消费数据的高增长固然令人振奋，但如果每一次出行都意味着一次对耐心和体力的极限挑战，那么这种增长便难言健康。公共长假制度是在特定历史阶段形成的“权宜之计”，它解决了“有没有”的问题，却解决不了“好不好”的问题。

在旅游业已上升为“战略性支柱产业”和“民生产业、幸福产业”的今天，我们必须正视制度供给与人民需求之间的错位。只有将“休”的权利真正归还于民，让“错峰出游”成为常态，让“诗与远方”不再拥挤，旅游业的高质量发展才能真正从愿景走向现实。否则，只要“全国统一放假”的模式不变，下一个假期，我们仍将陷入“不去遗憾，去了更遗憾”的无限循环之中。

（作者系中国旅游协会副会长）

来源：中国旅游协会