“十五五”县域文化和旅游深度融合发展规划(第三方建议稿)
“十五五”县域文化和旅游深度融合发展规划
（2026-2030年）
目录
总则
1.1规划背景
1.2指导思想
1.3基本原则
1.4发展定位
1.5发展目标
发展基础与面临形势
2.1发展基础
2.2面临机遇
2.3存在挑战
空间布局：构建“一核引领、三带联动、多点支撑”融合发展格局
3.1打造核心文化旅游融合发展区
3.2培育三条特色融合发展带
3.3建设多元融合支撑节点
重点任务一：实施文化资源活化工程，夯实融合发展根基
4.1文化遗产系统性保护传承
4.2非遗活态传承与产品转化
4.3乡村文化与农耕文明挖掘
重点任务二：实施产品体系升级工程，丰富融合供给形态
5.1打造特色主题旅游产品
5.2培育新兴融合业态产品
5.3开发地域特色文旅商品
重点任务三：实施基础设施提质工程，提升融合服务效能
6.1完善交通物流支撑体系
6.2优化公共服务配套设施
6.3推进智慧文旅系统建设
重点任务四：实施品牌营销推广工程，增强市场竞争能力
7.1构建多层级品牌体系
7.2创新市场营销模式
7.3拓展客源市场空间
重点任务五：实施产业生态优化工程，激发融合发展活力
8.1培育市场主体梯队
8.2深化产业跨界融合
8.3推进绿色低碳发展
重点任务六：实施人才队伍建设工程，强化智力支撑保障
9.1完善人才培养体系
9.2加大人才引进力度
9.3优化人才发展环境
保障措施
10.1加强组织领导
10.2加大政策支持
10.3创新投融资机制
10.4强化监督评估
说明：以下目标指标等数据仅为示例（除特别说明来源外），实际还需结合实际情况评估测算
1.总则
1.1规划背景
县域作为城乡融合发展的关键节点，是文化资源的富集地、旅游消费的新蓝海，更是实施乡村振兴战略的主阵地。
“十四五”时期，我国县域文旅融合发展取得显著成效，2024年全国乡村旅游接待量约28-30亿人次，前三季度已达22.48亿（文化和旅游部via光明网，2025.09），全年同比增长约15%-20%，延续强劲增长态势。2024年全国乡村旅游（文旅口径）营业收入约1.7-1.8万亿元，若含休闲农业则总规模超2.2万亿元，其中休闲农业收入近9000亿元（农业农村部，2025.03），乡村旅游（文旅口径）收入1.32万亿元（前三季度，文化和旅游部via光明网）。2024年全国乡村旅游收入占国内旅游总收入比重约29%-31%（文化和旅游部，2025.01；光明网，2025.09），年均增速达15%，为县域经济发展注入强劲动力。
但与此同时，县域文旅融合仍面临资源转化效率不高、产品同质化严重、基础设施滞后、人才供给不足等突出问题，东西部乡村旅游消费存在差距，东部省份乡村旅游人均消费约为西部的2倍左右，龙头企业带动型项目收益是散户经营型的几倍，区域与主体发展差距显著。
“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是文旅产业从高速增长转向高质量发展的攻坚期。国家“十四五”规划纲要提出推动文化和旅游融合发展、打造独具魅力的中华文化旅游体验，《“十四五”文化发展规划》、《“十四五”旅游业发展规划》等对文旅融合作出具体部署。各省（自治区、直辖市）均制定了文化和旅游发展规划，大多数省份出台了文旅融合发展的专项政策文件。
随着城乡居民消费升级，短途游、休闲游、文化体验游成为主流需求，为县域文旅融合发展提供了广阔市场空间。立足新发展阶段，科学编制并实施文旅融合规划，对于充分释放县域文旅资源潜力、培育县域经济新增长极、促进城乡融合与共同富裕具有重大战略意义。
笔者结合20多年研究咨询经验，此规划以全国县域文旅融合发展共性特征为基础，结合区域发展差异，明确“十五五”时期县域文旅融合发展的目标方向、空间布局、重点任务和保障措施，旨在为未来五年县域文旅融合高质量发展提供参考。
1.2指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化文旅供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“文化铸魂、旅游塑形、融合赋能”发展方向，深度挖掘县域文化内涵，优化文旅空间布局，丰富融合产品供给，完善服务保障体系，将县域文旅产业打造成为乡村振兴的支柱产业、文化传承的重要载体、生态保护的绿色引擎，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。
1.3基本原则
坚持文化为核，特色发展：深度挖掘县域历史文化、民俗文化、红色文化、生态文化等核心资源，突出地域文化标识，避免同质化发展，构建“一县一品”“一域一特”的融合发展模式，实现文化价值与经济价值同步提升。
坚持市场导向，需求引领：精准把握游客多元化、品质化、个性化消费需求，推动文旅产品从“资源导向”向“需求导向”转型，优化供给结构，提升服务质量，增强游客体验感与满意度。
坚持生态优先，绿色发展：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动文旅产业与生态保护协同发展，实现经济效益、社会效益与生态效益有机统一。
坚持创新驱动，科技赋能：运用大数据、人工智能、5G等现代信息技术，推动文旅资源数字化、产品智慧化、服务智能化、营销精准化，培育文旅融合新业态、新模式、新场景。
坚持共建共享，惠民利民：发挥文旅产业就业容量大、带动能力强的优势，健全利益联结机制，带动村民参与产业发展、分享发展成果，助力乡村振兴与共同富裕。
坚持因地制宜，分类推进：根据不同县域的资源禀赋、区位条件、经济基础等差异，科学制定发展策略，东部县域聚焦品质提升与品牌塑造，中西部县域侧重基础完善与特色培育，形成差异化发展格局。
1.4发展定位
立足县域资源特色与发展基础，构建“三型三地”发展定位体系：
文化传承创新型高地：系统保护传承县域文化遗产，推动文化资源创造性转化、创新性发展，成为中华优秀传统文化的重要传承载体。
生态休闲度假型胜地：依托县域自然生态资源，打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游目的地，满足城乡居民休闲康养需求。
城乡融合发展型基地：以文旅融合为纽带，促进城乡要素双向流动，推动乡村建设与旅游发展有机结合，打造城乡融合发展的示范样板。
1.5发展目标
1.5.1总体目标
到2030年，建成与县域经济社会发展相适应、文化特色鲜明、产品供给优质、服务保障完善、品牌影响力突出的文旅融合发展体系，县域文旅产业成为推动经济结构优化、促进乡村振兴、增进民生福祉的核心支撑产业，形成“一县一特色、全域大融合”的县域文旅发展新格局。
1.5.2具体目标
产业规模稳步增长：到2030年，县域文旅产业总规模突破X万亿元，年均增速保持在12%以上；县域旅游接待量占总量的比重达到X%，乡村旅游营业收入年均增长15%，文化产业增加值占县域GDP比重平均达到5%以上。
产品质量显著提升：培育国家级文旅融合示范项目X个、省级示范项目X个，打造县域特色文旅品牌X个，非遗主题旅游线路覆盖90%以上的非遗富集县，文旅商品年销售额突破X万亿元。
设施服务全面优化：实现具备条件的乡镇文旅服务中心全覆盖，旅游专用停车场、智慧导览系统等设施覆盖率提升至40%以上；县域物流站点实现100%覆盖，农产品冷链物流设施缺口基本补齐；农村自来水普及率稳定在98%以上，旅游厕所达标率达到95%。
品牌影响持续扩大：培育全国知名县域文旅品牌，区域特色品牌，游客满意度稳定在92%以上；东西部县域旅游人均消费差距缩小，产业发展均衡性显著增强。
社会效益充分彰显：县域文旅产业直接就业人数突破，间接带动就业；带动行政村集体经济增收，形成一批文旅助农、文旅富民的典型案例。
生态效益不断提升：重点旅游景区生态保护达标率达到100%，绿色能源使用率提升至40%，固体废弃物资源化利用率达到80%，实现文旅产业绿色低碳循环发展。
2.发展基础与面临形势
2.1发展基础
2.1.1资源禀赋优势突出
我国县域幅员辽阔，资源类型丰富多元，为文旅融合发展提供了坚实基础。自然资源方面，全国县域拥有34.6亿亩林地、海量河湖湿地等生态资源，形成了南方水乡田园、北方农耕遗址、西部生态景观的差异化格局。文化资源方面，全国重点文物保护单位中乡村占比达42%，国家级非遗项目中乡村起源类占比超60%，红色文化、民俗文化、农耕文化等资源遍布各地，如陕西黄陵县的黄帝文化、浙江青田县的侨乡文化、贵州黔东南州的民族文化等特色鲜明。
2.1.2产业规模持续扩大
“十四五”期间，县域文旅产业呈现快速发展态势。截至2024年底，全国乡村旅游接待量持续增长；乡村旅游营业收入快速增加。文化产业方面，县域文创企业数量突破50万家，非遗工坊超过3万个，形成了一批具有地域特色的产业集群，如江西景德镇的陶瓷文创、云南建水的紫陶产业等，成为县域经济的重要增长点。
2.1.3基础设施不断完善
交通网络方面，截至2024年底，我国乡村基础设施与公共服务呈现“硬件完善、服务提升”的良好态势。
农村交通网络：农村公路总里程达464.37万公里（简化表述为464万公里，交通运输部，2025.06），具备条件的建制村通硬化路率实现100%（中国政府网，2024.12），依托铁路、高速、农村公路及观景台、驿站等配套，“快进慢游”旅游交通网络在青海海北州等地区逐步落地（交通运输部，2024.05）；公共服务设施：全国共有公共图书馆3248个、文化馆3516个（国家统计局，2025.02），农村卫生厕所普及率达75%左右（中国政府网，2024.12），乡镇综合文化站、旅游厕所等设施持续建设，服务覆盖面不断扩大；物流支撑体系：农村交通网络（464万公里农村公路）与农村电商协同发展，为文旅商品流通提供基础保障，县域物流站点建设有序推进，具体覆盖情况可参考后续商务部、农业农村部发布的专项统计数据。
2.1.4政策支撑体系健全
国家层面先后出台《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国务院，2019 年）、《国务院办公厅关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（2023 年）等政策文件，将县域文旅融合发展纳入乡村振兴、新型城镇化等国家战略，为乡村产业与文旅融合发展提供国家层面指导。地方层面，各省（区、市）均制定了配套政策，在资金支持、土地保障、人才培育等方面给予倾斜，如浙江省实施“千万工程”升级版，推动乡村文旅品质提升；四川省出台县域文旅融合发展激励政策，对示范县给予资金奖励。
2.2面临机遇
2.2.1政策红利持续释放
“十五五”时期，国家将持续深化文旅融合发展战略，乡村振兴战略、区域协调发展战略等多重政策叠加，为县域文旅融合提供了良好政策环境。《“十五五”文化和旅游发展规划》将进一步聚焦县域层面，在项目布局、资金投入、人才培养等方面加大支持力度，为县域文旅产业发展注入政策动力。
2.2.2市场需求潜力巨大
随着我国人均GDP突破1.2万美元（国家统计局数据），居民文旅消费进入快速升级阶段，短途游、周末游、亲子游、文化体验游等需求持续旺盛。2024年，国内休闲度假游客占比已达60%以上，其中县域及乡村地区成为重要目的地。随着城镇化率持续提升，城市居民对乡村生态、文化的需求日益增长，为县域文旅产业提供了广阔市场空间。
2.2.3科技赋能动能强劲
大数据、人工智能、5G、虚拟现实等新技术加速与文旅产业融合，为县域文旅资源活化、产品创新、服务升级提供了新路径。智慧导览、在线预订、虚拟体验等智慧文旅服务逐步普及，短视频、直播等新媒体营销手段有效提升了县域文旅品牌知名度，如河南栾川县通过短视频平台推广老君山景区，年客流量突破300万人次。
2.2.4区域合作深化拓展
随着交通网络不断完善，跨区域文旅合作日益紧密，为县域文旅发展提供了新机遇。长三角、珠三角、京津冀等城市群的“一小时旅游圈”逐步形成，带动周边县域文旅发展；东西部协作、对口支援等机制推动文旅资源共享、客源互送，如东部省份与西部县域开展文旅帮扶，助力西部县域文旅品牌建设。
2.3存在挑战
2.3.1资源转化效率偏低
部分县域对文化资源的挖掘不够深入，缺乏系统性梳理与提炼，存在“重开发轻保护”“重形式轻内涵”等问题。文化资源与旅游产品融合度不高，多以观光型产品为主，体验性、参与性、创新性不足，如许多古村落仅停留在“看房子”阶段，未能将民俗文化、传统技艺等转化为特色旅游产品。
2.3.2基础设施仍有短板
尽管县域基础设施得到显著改善，但与文旅融合发展需求相比仍有差距。部分偏远县域交通通达性不足，旅游专线覆盖率低；旅游专用停车场、智慧导览系统、游客服务中心等设施覆盖率仍然不足；冷链物流设施缺口较大，制约了农产品文创化开发与流通；部分乡村地区住宿、餐饮等服务设施档次偏低，难以满足游客品质化需求。
2.3.3市场主体实力薄弱
县域文旅市场主体以中小企业和散户经营为主，龙头企业数量少、规模小、竞争力弱。截至2024年，全国县域文旅龙头企业不足1万家，仅占文旅企业总数的X%，缺乏整合资源、打造品牌、开拓市场的能力。散户经营模式普遍存在产业链短、附加值低、标准化程度不高的问题，抗风险能力较弱。
2.3.4人才队伍严重短缺
县域文旅产业面临“引才难、留才难、育才难”的困境，专业人才缺口较大。据测算，全国县域文旅产业专业人才缺口超X万人，尤其缺乏规划设计、产品研发、市场营销、运营管理等高端人才。本土人才专业能力不足，培训体系不完善，难以适应文旅融合高质量发展的需求。
2.3.5区域发展差距显著
受资源禀赋、区位条件、经济基础等因素影响，县域文旅发展不平衡问题突出。东部发达县域如浙江德清县、江苏昆山市等已形成成熟的文旅融合模式，年旅游收入超百亿元；而中西部部分县域文旅产业仍处于起步阶段，年旅游收入不足千万元。东西部县域旅游人均消费差距达2倍以上，区域发展不均衡制约了全国县域文旅产业整体水平提升。
3.空间布局：构建“一核引领、三带联动、多点支撑”融合发展格局
立足县域资源禀赋与区位条件，结合区域发展特色，构建“一核引领、三带联动、多点支撑”的全域文旅融合发展空间格局，推动资源优化配置与区域协同发展。
3.1打造核心文化旅游融合发展区
以县域主城区或文化资源富集的重点乡镇为核心，整合历史文化街区、博物馆、文化馆、重点景区等核心资源，打造集文化展示、旅游服务、商业消费于一体的文旅融合核心区。
历史文化型核心区：依托拥有古城、古镇、古村落等历史文化资源的县域，如山西平遥县、云南建水县等，重点打造历史文化街区、非遗展示中心、民俗体验区，推动历史建筑活化利用，形成“古城观光+文化体验+休闲消费”的融合发展模式。
生态休闲型核心区：依托自然生态资源优越的县域，如浙江安吉县、福建泰宁县等，重点建设生态公园、休闲度假区、康养中心，配套完善休闲设施，形成“生态观光+休闲度假+康养旅居”的融合发展模式。
红色文化型核心区：依托红色资源丰富的县域，如陕西延川县、江西井冈山市等，重点打造红色旅游景区、革命纪念馆、红色教育基地，开发红色研学、党性教育等产品，形成“红色教育+旅游体验+文化传播”的融合发展模式。
到2030年，每个县域至少建成1个文旅融合核心区，其中100个县域核心区达到国家级文旅融合示范标准。
3.2培育三条特色融合发展带
根据县域资源分布与交通格局，培育三条特色融合发展带，实现资源串联与功能互补。
文化遗产廊道发展带：以历史文化遗产、非遗项目集中分布的区域为轴线，串联古遗址、古墓葬、古建筑、非遗工坊等资源点，打造文化遗产观光体验廊道。如河南偃师区沿洛河打造的夏商文化遗产廊道，串联二里头遗址、偃师商城遗址等资源，形成文化旅游精品线路。
生态休闲体验发展带：依托河流、湖泊、森林、山地等自然生态资源，沿交通干线打造生态休闲体验带。如安徽石台县沿秋浦河打造的生态休闲带，串联牯牛降景区、怪潭景区等，开发漂流、徒步、露营等休闲产品。
乡村文旅振兴发展带：以特色乡村为节点，串联乡村民宿、农耕体验园、乡村博物馆等资源，打造乡村文旅振兴带。如江苏溧阳市“1号公路”乡村文旅带，串联沿线20多个特色乡村，形成“公路+乡村+文旅”的融合发展模式。
到2030年，全国培育县域特色文旅融合发展带3000条，其中跨省域联动发展带100条。
3.3建设多元融合支撑节点
以乡镇、特色村、重点景区、文旅企业为基础，建设多元化融合支撑节点，形成“核心引领、带域联动、节点支撑”的空间网络。
乡镇文旅服务节点：每个乡镇建设综合文旅服务中心，整合旅游咨询、文化展示、农产品销售、物流配送等功能，打造“一站式”文旅服务平台。
特色乡村节点：培育一批特色文旅乡村，分为历史文化型、民俗风情型、生态休闲型、产业特色型等类型，如浙江松阳县平田村（古村落型）、贵州雷山县西江村（民族风情型）等。
景区景点节点：推动A级景区提质升级，建设一批主题特色鲜明的景区景点，完善配套设施，提升服务质量。重点支持3A级及以下景区改造升级。
文旅企业节点：培育一批文旅融合型企业，包括文旅集团、非遗工坊、文创企业、民宿集群等，发挥企业在资源整合、产品开发、市场开拓中的支撑作用。
4.重点任务一：实施文化资源活化工程，夯实融合发展根基
坚持保护优先、合理利用，推动文化资源系统性保护、创造性转化、创新性发展，为文旅融合提供核心支撑。
4.1文化遗产系统性保护传承
4.1.1不可移动文物保护
开展县域不可移动文物普查登记，建立健全文物资源数据库，实现“一文物一档案”。实施文物保护修缮工程，重点保护古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺等文物本体，到2030年，县域全国重点文物保护单位修缮率达到100%，省级文物保护单位修缮率达到90%。推动文物保护与旅游发展有机结合，在保护前提下合理开放文物点，打造文物旅游精品线路，如山西祁县乔家大院、安徽黟县西递宏村等文物景区的保护性开发模式。
4.1.2可移动文物保护利用
加强县域博物馆、纪念馆等馆藏文物保护，完善馆藏文物保护设施，提升文物修复能力。推动馆藏文物数字化，建设数字博物馆、线上展览平台，扩大文物展示传播范围。开展“文物活化”工程，开发文物衍生品、文创产品，举办文物主题展览、讲座等活动，增强文物的可读性与吸引力。到2030年，县域博物馆数字化覆盖率达到100%，年均举办文物主题活动不少于12场。
4.1.3红色文化资源保护传承
开展县域红色文化资源普查，建立红色文化资源名录，重点保护革命遗址、纪念设施、革命文献等红色资源。实施红色文化资源保护修缮工程，修复一批濒危革命遗址，改善纪念设施条件。推动红色文化资源活化利用，打造红色旅游景区、红色教育基地，开发红色研学产品，如陕西延川县梁家河红色旅游区、湖南韶山市韶山冲景区等。到2030年，全国培育县域红色旅游示范基地1000个，红色研学线路5000条。
4.2非遗活态传承与产品转化
4.2.1非遗资源普查与保护
开展县域非遗资源全面普查，更新完善非遗项目名录和代表性传承人名单，建立非遗资源数据库。实施非遗传承人培养计划，支持非遗传承人开展收徒传艺、技艺展示等活动，到2030年，县域国家级非遗代表性传承人年均开展传习活动不少于4次，省级传承人不少于6次。建设非遗展示空间，每个县域至少建成1个非遗展示馆，每个乡镇建设1个非遗传习所。
4.2.2非遗与旅游深度融合
推动非遗融入旅游景区、乡村旅游点、民宿等载体，打造非遗主题旅游体验项目，如浙江杭州市余杭区的越剧体验、四川成都市青羊区的蜀绣体验等。开发非遗旅游产品，包括非遗手工艺品、非遗美食、非遗演艺等，提升产品附加值。举办非遗主题文旅活动，如非遗文化节、非遗博览会等，增强非遗的吸引力与影响力。到2030年，每个县域至少打造2个非遗文旅融合示范项目，非遗文旅产品年销售额突破500万元。
4.2.3非遗数字化传承
运用数字技术对非遗项目进行记录、保存和展示，建设非遗数字博物馆、数字体验馆，实现非遗资源永久保存和高效传播。利用短视频、直播等新媒体平台，推广非遗技艺和产品，培育非遗网红传承人。开发非遗数字文创产品，如非遗主题动漫、游戏、虚拟体验等，吸引年轻群体关注。到2030年，县域国家级非遗项目数字化覆盖率达到100%，省级非遗项目达到80%。
4.3乡村文化与农耕文明挖掘
4.3.1农耕文化资源挖掘
开展农耕文化资源普查，挖掘整理传统农耕技艺、农业知识、节气习俗等农耕文化资源，建立农耕文化资源库。保护传统农具、农田水利设施、古民居等农耕文化载体，建设农耕博物馆、农耕文化展示馆，如山东青州市弥河农耕文化博物馆、江苏兴化市垛田农耕文化展示馆等。
4.3.2乡村民俗文化活化
挖掘整理乡村民俗、节庆、礼仪等文化资源，推动民俗文化与旅游融合发展。举办乡村民俗节庆活动，如云南傣族泼水节、福建莆田妈祖诞辰庆典等，吸引游客参与体验。开发民俗旅游产品，如民俗表演、民俗体验、民俗美食等，提升乡村旅游的文化内涵。到2030年，全国培育县域特色民俗文旅活动1万个，形成一批具有全国影响力的民俗旅游品牌。
4.3.3乡村文化生态保护
建设乡村文化生态保护区，保护乡村文化的完整性和真实性，避免过度商业化和同质化开发。推动乡村文化与生态保护有机结合，打造“文化+生态”乡村旅游目的地，如浙江松阳县古村落文化生态保护区、贵州黔东南民族文化生态保护区等。到2030年，全国建成县域乡村文化生态保护区500个。
5.重点任务二：实施产品体系升级工程，丰富融合供给形态
以市场需求为导向，推动文旅产品从观光型向体验型、休闲型、度假型转型，构建多元化、高品质的文旅产品体系。
5.1打造特色主题旅游产品
5.1.1历史文化旅游产品
依托古城、古镇、古村落等历史文化资源，打造历史文化观光体验产品，如山西平遥古城深度游、云南丽江古城文化体验游等。开发历史文化研学产品，针对青少年群体设计考古体验、非遗学习、文化探秘等研学课程，如河南偃师二里头遗址研学游、陕西韩城古城研学游等。到2030年，全国培育县域历史文化研学基地2000个，历史文化旅游产品年收入突破2万亿元。
5.1.2生态休闲旅游产品
依托森林、湖泊、山地、湿地等生态资源，打造生态观光产品，如浙江安吉竹海观光、福建武夷山生态观光等。开发休闲度假产品，建设生态民宿、休闲农庄、露营基地等，如安徽石台县牯牛降休闲度假区、江西武功山露营基地等。培育康养旅居产品，结合生态资源和中医药文化，打造康养中心、旅居社区，如云南腾冲康养旅居、广西巴马长寿养生游等。到2030年，县域生态休闲旅游产品年收入突破2.5万亿元。
5.1.3红色旅游产品
升级红色旅游景区设施，完善红色旅游解说体系，提升红色旅游体验质量。开发红色研学产品，针对机关单位、企业、学校等不同群体，设计党性教育、爱国主义教育、青少年研学等课程，如陕西延安红色研学、江西井冈山革命传统教育等。打造红色旅游精品线路，推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游等融合发展，如“红色圣地+绿色生态+乡村民俗”复合型线路。到2030年，县域红色旅游接待量突破10亿人次，年收入突破5000亿元。
5.1.4乡村旅游产品
优化乡村旅游产品结构，推动乡村旅游从“吃农家饭、住农家院”向“体验农家生活、感受乡村文化”转型。开发农耕体验产品，如采摘、种植、养殖、农事节庆等，如山东寿光蔬菜采摘体验、四川成都蒲江猕猴桃采摘节等。打造乡村民宿集群，提升民宿品质与文化内涵，如浙江莫干山民宿集群、云南大理洱海民宿集群等。培育乡村度假产品，建设乡村度假区、乡村康养中心等，如江苏溧阳乡村旅游度假区、浙江松阳古村民宿度假地等。到2030年，县域乡村旅游接待量突破60亿人次，年收入突破3万亿元。
5.2培育新兴融合业态产品
5.2.1文旅+数字
开发数字文旅产品，包括虚拟景区、数字博物馆、线上演艺等，如敦煌莫高窟数字体验、故宫博物院线上展览等。培育沉浸式文旅体验项目，运用VR/AR、全息投影等技术，打造沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式主题乐园等，如河南开封清明上河园沉浸式演艺、湖南长沙马栏山视频文创园沉浸式体验项目等。发展数字文创产业，开发动漫、游戏、数字藏品等文创产品，如陕西兵马俑数字藏品、四川三星堆数字文创等。到2030年，县域数字文旅产业规模突破5000亿元。
5.2.2文旅+康养
结合中医药文化和生态资源，开发中医药康养旅游产品，建设中医药康养景区、康养度假村、中医药体验馆等，如安徽亳州中医药康养旅游、广西靖西中医药健康旅游等。培育森林康养产品，依托森林资源建设森林康养基地，开展森林浴、森林疗养、森林瑜伽等活动，如福建三明森林康养基地、湖北神农架森林康养旅游等。发展温泉康养产品，利用温泉资源建设温泉度假区、温泉康养中心，如云南腾冲温泉康养、江苏南京汤山温泉旅游等。到2030年，县域康养旅游产品年收入突破1万亿元。
5.2.3文旅+体育
开发户外体育旅游产品，依托山地、河流、湖泊等资源，开展徒步、登山、漂流、滑雪、露营等体育活动，如新疆阿勒泰滑雪旅游、贵州黔东南徒步旅游等。培育赛事旅游产品，举办乡村马拉松、山地自行车赛、民俗体育赛事等，如云南大理马拉松、广西桂林阳朔攀岩节等。建设体育旅游基地，如河南栾川伏牛山滑雪旅游基地、山东威海乳山银滩体育旅游基地等。到2030年，县域体育旅游产品年收入突破8000亿元。
5.2.4文旅+研学
打造研学旅游基地，分为历史文化型、自然生态型、乡村体验型、科技教育型等类型，如陕西西安历史文化研学基地、浙江杭州西溪湿地生态研学基地等。开发研学旅游课程，针对不同年龄段学生设计个性化研学课程，如小学生农耕体验课程、中学生非遗学习课程、大学生考古实践课程等。完善研学旅游服务体系，规范研学旅游机构资质，提升研学导师专业水平。到2030年，全国培育县域研学旅游示范基地3000个，研学旅游接待量突破5亿人次。
5.3开发地域特色文旅商品
5.3.1特色农产品文创化开发
依托县域特色农产品资源，开发文创农产品，如包装升级、品牌打造、深加工等，如山东章丘大葱文创包装、陕西洛川苹果文创礼盒等。培育农产品文创品牌，加强品牌策划与推广，提升品牌知名度和附加值，如新疆和田大枣、云南普洱茶等。建设农产品文创体验基地，开展农产品采摘、加工体验、品鉴销售等活动，如浙江杭州龙井茶文创体验基地、四川成都蒲江丑柑文创体验园等。到2030年，县域农产品文创产品年销售额突破8000亿元。
5.3.2非遗手工艺品开发
支持非遗传承人、非遗工坊开发非遗手工艺品，提升产品设计感和实用性，如苏绣装饰品、景德镇陶瓷茶具、剪纸艺术品等。推动非遗手工艺品品牌化发展，培育一批具有全国影响力的非遗手工艺品品牌，如“故宫文创”合作非遗品牌、地方特色非遗品牌等。搭建非遗手工艺品销售平台，包括线上电商平台和线下实体店、展销会等，如淘宝非遗馆、非遗博览会等。到2030年，县域非遗手工艺品年销售额突破6000亿元。
5.3.3文创IP衍生品开发
挖掘县域文化资源，打造特色文旅IP，如历史人物IP、民俗故事IP、自然景观IP等，如河南洛阳龙门石窟IP、四川大熊猫IP等。开发IP衍生品，包括文具、玩具、服饰、家居用品等，如陕西兵马俑IP衍生品、云南大理洱海IP文创等。加强IP运营与推广，通过动画、漫画、短视频等形式提升IP影响力，如贵州“中国苗绣”IP推广、湖南“张家界”IP运营等。到2030年，县域文创IP衍生品年销售额突破4000亿元。
6.重点任务三：实施基础设施提质工程，提升融合服务效能
以提升游客体验为核心，完善交通物流、公共服务、智慧文旅等基础设施体系，为文旅融合发展提供有力支撑。
6.1完善交通物流支撑体系
6.1.1优化旅游交通网络
推进县域对外交通通道建设，加强与周边城市、景区的交通衔接，提升县域文旅可进入性。优化县域内部交通网络，升级改造乡镇公路、景区公路，建设旅游专线公路，到2030年，县域景区公路达标率达到100%，旅游专线覆盖率达到80%。完善旅游交通标识体系，在高速公路、国道、省道等主要交通干线设置旅游指示标识，在县域内部设置景区、民宿、农家乐等点位指示标识。
6.1.2建设旅游集散体系
建设县域旅游集散中心，整合旅游咨询、票务预订、交通换乘、商品销售等功能，打造“一站式”旅游服务平台。在重点乡镇、景区、交通枢纽建设旅游集散点，形成“1个中心+N个节点”的旅游集散体系。到2030年，每个县域至少建成1个二级以上旅游集散中心，重点乡镇旅游集散点覆盖率达到100%。
6.1.3完善物流配送体系
推进县域物流基础设施建设，完善县乡村三级物流网络，实现县域物流站点100%覆盖，乡村物流服务点覆盖率达到95%以上。补齐冷链物流设施短板，建设农产品预冷、冷藏、冷冻、运输等冷链设施，到2030年，县域农产品冷链物流设施缺口基本补齐，农产品冷链流通率达到60%以上。搭建文旅商品物流平台，与大型电商平台、物流企业合作，提升文旅商品配送效率。
6.2优化公共服务配套设施
6.2.1提升游客服务能力
升级改造游客服务中心，完善咨询引导、信息查询、票务预订、投诉处理等功能，配备多语种服务人员和智能服务设备。在景区、乡村旅游点、交通枢纽等场所建设游客休息区、母婴室、无障碍设施等，提升服务人性化水平。到2030年，县域4A级以上景区游客服务中心达标率达到100%，3A级景区达到90%。
6.2.2完善住宿餐饮设施
推动住宿设施提质升级，培育高端民宿、度假酒店、乡村客栈等多元化住宿业态，提升住宿品质与文化内涵。规范餐饮服务设施，培育特色餐饮品牌，提升餐饮卫生与服务水平。到2030年，县域星级酒店数量突破2万家，精品民宿数量突破50万家，特色餐饮品牌突破10万个。
6.2.3升级旅游厕所设施
实施旅游厕所提质工程，新建、改扩建一批旅游厕所，提升厕所卫生条件、设施水平和服务功能。推动旅游厕所智慧化建设，配备智能感应设备、异味监测设备等，实现厕所管理智能化。到2030年，县域旅游厕所达标率达到95%，智慧旅游厕所覆盖率达到60%。
6.2.4建设文化服务设施
完善县域公共文化设施，建设图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化场馆，提升文化服务能力。推动文化场馆与旅游融合发展，延长开放时间，举办文化展览、演艺活动等，提升文化场馆的旅游功能。到2030年，县域公共文化场馆免费开放率达到100%，年均举办文旅活动不少于20场。
6.3推进智慧文旅系统建设
6.3.1建设智慧文旅平台
搭建县域智慧文旅综合服务平台，整合旅游资讯、票务预订、住宿预订、交通查询、投诉处理等功能，为游客提供“一站式”智慧服务。建设文旅大数据中心，整合文旅资源、游客流量、消费数据等信息，实现数据监测、分析预警、决策支持等功能。到2030年，每个县域至少建成1个智慧文旅综合服务平台，文旅大数据中心覆盖率达到100%。
6.3.2推动景区智慧化升级
推进景区智慧化改造，建设智能票务系统、智能门禁系统、智能监控系统等，实现景区管理智能化。开发智慧导览系统，配备电子导览屏、智能导览机器人等设备，提供多语种、个性化导览服务。到2030年，县域4A级以上景区智慧化覆盖率达到100%，3A级景区达到80%。
6.3.3发展智慧营销与服务
利用大数据、人工智能等技术，开展精准营销，推送个性化旅游信息和产品。发展智慧支付、智慧停车、智慧导购等智慧服务，提升游客体验便捷度。利用短视频、直播、虚拟现实等新媒体技术，开展线上旅游推广和虚拟体验活动。到2030年，县域智慧文旅营销覆盖率达到100%，智慧服务普及率达到80%。
7.重点任务四：实施品牌营销推广工程，增强市场竞争能力
以提升县域文旅品牌影响力为目标，构建多层级品牌体系，创新营销模式，拓展客源市场，增强县域文旅产业竞争力。
7.1构建多层级品牌体系
7.1.1打造县域核心品牌
挖掘县域文化内涵与资源特色，提炼品牌核心价值与形象定位，打造具有地域特色的县域文旅核心品牌。如浙江德清“莫干山”品牌、云南丽江“丽江古城”品牌、湖南张家界“张家界地貌”品牌等。加强品牌形象设计，统一品牌标识、宣传口号、视觉形象等，提升品牌辨识度。到2030年，全国培育100个全国知名县域文旅核心品牌，500个区域特色品牌。
7.1.2培育产品细分品牌
围绕历史文化、生态休闲、红色旅游、乡村旅游等重点产品，培育一批产品细分品牌。如红色旅游品牌“延安精神”“井冈山”，乡村旅游品牌“莫干山民宿”“松阳古村”，生态旅游品牌“安吉竹海”“武夷山水”等。加强产品品牌标准化建设，提升品牌品质与口碑。到2030年，全国培育产品细分品牌5000个，其中国家级品牌1000个。
7.1.3打造节事活动品牌
培育一批具有地域特色和影响力的文旅节事活动品牌，如云南傣族泼水节、山东曲阜祭孔大典、四川成都国际非遗节等。提升节事活动品质，丰富活动内容，增强互动性与体验性。加强节事活动品牌推广，扩大品牌影响力。到2030年，全国培育国家级文旅节事活动品牌100个，区域级品牌1000个。
7.2创新市场营销模式
7.2.1深化新媒体营销
利用短视频平台（抖音、快手等）、社交平台（微信、微博等）、直播平台（淘宝直播、抖音直播等）开展文旅营销，培育文旅网红达人、网红景点、网红产品。制作高质量的文旅宣传视频、图片、文案等内容，提升宣传效果。开展新媒体营销活动，如短视频挑战赛、直播带货、线上打卡等，增强用户参与度。到2030年，县域文旅新媒体营销覆盖率达到100%，新媒体引流占比达到60%以上。
7.2.2推动跨界营销合作
加强与影视、文学、艺术、体育等领域的跨界合作，通过影视取景、文学创作、艺术展览、体育赛事等提升县域文旅品牌知名度。如《爸爸去哪儿》带动乡村旅游发展，《琅琊榜》推动浙江雁荡山景区走红等。加强与电商平台、旅游企业、交通企业等合作，开展联合营销、捆绑销售等活动。到2030年，每个县域至少开展5次跨界营销合作活动。
7.2.3开展精准营销
利用大数据技术分析游客消费特征、需求偏好、出行习惯等，开展精准营销。针对不同客源地、不同年龄段、不同消费层次的游客，制定个性化营销方案。如针对青少年群体推广研学旅游产品，针对中老年群体推广康养旅游产品，针对城市居民推广周末休闲产品等。到2030年，县域文旅精准营销覆盖率达到80%，精准营销转化率提升至30%以上。
7.3拓展客源市场空间
7.3.1巩固周边客源市场
以县域为中心，辐射周边城市1-3小时交通圈，巩固周边客源市场。开展周边城市宣传推广活动，如旅游推介会、图片展览、文艺演出等。推出针对周边游客的优惠政策、旅游套餐等，吸引周边游客前来旅游。到2030年，周边客源市场占比稳定在60%以上。
7.3.2开拓远程客源市场
针对国内主要客源城市、经济发达地区，开展远程客源市场开拓。在重点客源城市设立旅游推广中心，开展长期宣传推广活动。与大型旅行社合作，开发远程旅游线路，组织旅游专列、旅游包机等。到2030年，远程客源市场占比提升至30%以上。
7.3.3培育国际客源市场
依托县域特色文化和生态资源，培育国际客源市场。针对周边国家和地区，开展国际宣传推广活动，如参加国际旅游展会、举办国际文旅交流活动等。开发国际旅游产品，如文化体验游、生态休闲游、研学旅游等，提升国际吸引力。加强多语种服务能力建设，完善外语标识、外语服务人员等。到2030年，具备条件的县域国际游客占比提升至5%以上。
7.3.4推动区域市场合作
加强与周边县域、城市群、经济带的文旅合作，实现资源共享、客源互送、品牌共建。如长三角县域文旅合作联盟、珠三角乡村旅游合作圈、京津冀红色旅游合作带等。共同打造跨区域文旅精品线路，开展联合营销活动，提升区域文旅品牌整体影响力。到2030年，全国形成50个跨区域县域文旅合作联盟。
8.重点任务五：实施产业生态优化工程，激发融合发展活力
以培育市场主体、深化产业融合、推进绿色发展为重点，优化文旅产业生态，增强产业发展活力与竞争力。
8.1培育市场主体梯队
8.1.1壮大龙头企业
实施文旅龙头企业培育计划，支持本土文旅企业通过兼并重组、转型升级等方式做大做强。引进国内外知名文旅企业，带动县域文旅产业发展。鼓励龙头企业整合资源、打造品牌、开拓市场，发挥龙头企业的引领带动作用。到2030年，全国培育县域文旅龙头企业1万家，其中年营业收入超10亿元的企业达到1000家。
8.1.2扶持中小企业
实施中小企业扶持计划，在资金、政策、人才等方面给予支持，帮助中小企业提升发展能力。培育一批“专精特新”文旅中小企业，专注于细分领域发展，形成特色优势。搭建中小企业服务平台，提供政策咨询、融资对接、技术支持、市场开拓等服务。到2030年，全国县域文旅中小企业数量突破100万家，“专精特新”企业达到10万家。
8.1.3发展个体经营主体
支持农户、个体户参与文旅产业发展，开办民宿、农家乐、手工作坊等。加强对个体经营主体的培训指导，提升服务质量与经营水平。规范个体经营行为，维护市场秩序。到2030年，全国县域文旅个体经营主体突破500万个，带动就业超2000万人。
8.1.4培育产业集群
依托县域文旅资源优势，培育一批文旅产业集群，如古村落文旅集群、非遗文创集群、乡村民宿集群等。完善产业集群配套设施，建设产业园区、孵化基地、展示交易平台等。加强产业集群内部合作，形成分工协作、优势互补的发展格局。到2030年，全国培育县域文旅产业集群1000个，其中省级以上示范集群300个。
8.2深化产业跨界融合
8.2.1文旅+农业
推动文旅与农业深度融合，发展休闲农业、观光农业、农耕体验等业态。建设休闲农业园区、观光采摘园、农耕体验园等，如山东寿光蔬菜高科技示范园、浙江杭州良渚古城遗址公园农业观光区等。开发农业文旅产品，如农产品文创、农事节庆、农业研学等。到2030年，县域农文旅融合项目突破5万个，年营业收入突破1.5万亿元。
8.2.2文旅+工业
推动文旅与工业融合发展，发展工业旅游，如参观工业企业、工业遗址、工业园区等。开发工业文旅产品，如工业纪念品、工业体验项目、工业研学课程等。建设工业旅游景区、工业博物馆等，如辽宁沈阳工业博物馆、上海国际时尚中心工业旅游区等。到2030年，县域工业旅游景区突破1000个，年接待量突破1亿人次。
8.2.3文旅+商业
推动文旅与商业融合发展，打造文旅商业街区、特色商圈等，如北京王府井文旅商业街区、成都宽窄巷子文旅商圈等。培育文旅商业业态，如文创商店、特色餐饮、休闲娱乐等。举办文旅商业活动，如购物节、美食节、文创市集等。到2030年，县域文旅商业街区突破5000个，年销售额突破2万亿元。
8.2.4文旅+科技
推动文旅与科技深度融合，运用大数据、人工智能、5G、虚拟现实等技术，提升文旅产业智能化水平。开发科技文旅产品，如虚拟景区、数字博物馆、沉浸式体验项目等。建设科技文旅园区、孵化基地等，培育科技文旅企业。到2030年，县域科技文旅企业突破5万家，科技文旅产业规模突破1万亿元。
8.3推进绿色低碳发展
8.3.1加强生态保护
严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强文旅景区、乡村旅游点等区域的生态保护。实施生态修复工程，对受损生态环境进行修复治理。限制高污染、高耗能文旅项目开发，推动文旅产业与生态保护协同发展。到2030年，重点旅游景区生态保护达标率达到100%。
8.3.2发展绿色文旅
推广绿色旅游理念，倡导游客低碳出行、文明旅游。建设绿色旅游景区、绿色酒店、绿色民宿等，推广使用清洁能源、节能设备、环保材料。发展绿色文旅产品，如生态观光、森林康养、低碳研学等。到2030年，县域绿色旅游景区突破3000个，绿色酒店、民宿突破10万家。
8.3.3推动循环利用
推进文旅产业资源循环利用，加强旅游废弃物分类处理与回收利用。推广使用可降解、可循环的旅游用品，减少一次性用品使用。建设文旅循环经济园区，实现资源高效利用与废物资源化。到2030年，县域旅游废弃物资源化利用率达到80%，一次性用品使用率降低至20%以下。
8.3.4降低碳排放
推动文旅产业节能减排，推广新能源汽车、节能灯具、节能空调等节能产品。优化旅游交通结构，发展公共交通、慢行交通等低碳出行方式。核算文旅产业碳排放量，建立碳排放监测与管理体系。到2030年，县域文旅产业单位收入碳排放较2025年下降15%。
9.重点任务六：实施人才队伍建设工程，强化智力支撑保障
以培养、引进、用好人才为核心，完善人才队伍建设体系，为县域文旅融合发展提供强有力的智力支撑。
9.1完善人才培养体系
9.1.1加强本土人才培养
实施本土文旅人才培养计划，针对民宿经营者、农家乐业主、非遗传承人、导游员等本土人才，开展技能培训、业务指导、交流学习等活动。与职业院校、高等院校合作，建立人才培养基地，开展订单式培养。到2030年，年均培训本土文旅人才100万人次以上，本土人才专业水平显著提升。
9.1.2培育专业技术人才
培育文旅规划设计、产品研发、市场营销、运营管理、数字技术等专业技术人才。通过举办培训班、研讨会、技能竞赛等方式，提升专业技术人才能力。支持专业技术人才参与文旅项目建设、产品开发、品牌打造等实践活动，积累实战经验。到2030年，全国培育县域文旅专业技术人才50万人。
9.1.3培养领军人才
实施文旅领军人才培养计划，选拔一批具有行业影响力、创新能力强的人才进行重点培养。支持领军人才牵头开展重大项目、重大课题研究，培养创新团队。组织领军人才参加国内外高端培训、交流活动，提升综合素质。到2030年，全国培育县域文旅领军人才1万人，其中国家级领军人才1000人。
9.1.4建立人才培训基地
依托职业院校、高等院校、文旅企业、行业协会等，建立一批县域文旅人才培训基地。完善培训基地设施设备，配备专业师资队伍，开发针对性培训课程。到2030年，全国建成县域文旅人才培训基地1000个，年培训能力达到50万人次。
9.2加大人才引进力度
9.2.1引进高端人才
制定高端人才引进计划，针对文旅规划、品牌运营、数字文旅等紧缺领域，引进国内外高端人才。给予高端人才住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策，吸引人才落户。建立高端人才工作站、专家工作室等，为高端人才提供良好的工作平台。到2030年，全国引进县域文旅高端人才10万人。
9.2.2吸引返乡创业人才
实施返乡文旅创业扶持计划，吸引外出务工人员、大学生、退役军人等返乡从事文旅产业。给予返乡创业人才资金补贴、场地支持、税收优惠等政策，帮助创业发展。搭建返乡创业服务平台，提供政策咨询、项目对接、技术支持等服务。到2030年，全国吸引返乡文旅创业人才50万人，创办文旅企业20万家。
9.2.3招募志愿者人才
建立文旅志愿者队伍，招募退休人员、在校学生、专业技术人员等加入志愿者队伍。开展志愿者培训，提升志愿者服务能力。组织志愿者参与旅游咨询、文化讲解、节庆活动等服务工作。到2030年，全国县域文旅志愿者队伍规模达到100万人。
9.3优化人才发展环境
9.3.1完善激励机制
建立健全文旅人才激励机制，对优秀人才给予表彰奖励、职称晋升、项目支持等。实施人才股权激励、分红激励等政策，让人才分享产业发展成果。建立人才评价体系，打破学历、职称、身份等限制，以能力、业绩为导向评价人才。
9.3.2改善工作生活条件
改善文旅人才工作条件，建设人才公寓、工作室、研发中心等。完善医疗、教育、养老等公共服务，解决人才后顾之忧。营造尊重人才、关爱人才的社会氛围，增强人才归属感。
9.3.3搭建交流平台
搭建文旅人才交流平台，举办人才招聘会、交流研讨会、技能竞赛等活动，促进人才交流合作。建立人才信息库，实现人才资源共享。组织人才到先进地区学习考察，拓宽人才视野。
10.保障措施
10.1加强组织领导
建立健全县域文旅融合发展工作协调机制，成立由县政府主要领导任组长，文旅、发改、财政、农业农村、自然资源、交通等部门负责人为成员的工作领导小组，统筹推进文旅融合发展各项工作。明确各部门职责分工，形成工作合力。建立健全工作责任制，将文旅融合发展纳入政府绩效考核体系，定期开展督查考核，确保规划目标任务落到实处。
10.2加大政策支持
10.2.1财政政策
加大财政投入力度，设立县域文旅融合发展专项资金，用于项目建设、品牌推广、人才培养、奖励激励等。整合各类涉农、文旅、生态等专项资金，集中支持文旅融合重点项目。落实税收优惠政策，对文旅企业给予增值税、所得税等税收减免。
10.2.2土地政策
保障文旅项目用地需求，合理安排文旅产业用地指标，优先支持文旅重点项目、乡村旅游项目用地。鼓励利用闲置宅基地、闲置厂房、废弃学校等存量建设用地发展文旅产业。探索文旅项目用地弹性出让、长期租赁等供地方式，降低企业用地成本。
10.2.3金融政策
鼓励金融机构创新文旅金融产品，如文旅信贷、文旅保险、文旅债券等，加大对文旅企业的信贷支持力度。建立文旅产业融资担保体系，为中小文旅企业提供融资担保服务。支持文旅企业上市融资、挂牌融资，拓宽融资渠道。
10.2.4其他政策
优化营商环境，简化文旅项目审批流程，推行“一站式”审批、并联审批等服务。加强知识产权保护，保护文旅企业和个人的知识产权。鼓励文旅企业标准化发展，制定完善文旅产品、服务、管理等标准体系。
10.3创新投融资机制
10.3.1引导社会资本投入
鼓励社会资本参与县域文旅产业发展，通过PPP模式、特许经营、股权投资等方式投资文旅项目。建立社会资本投入激励机制，对重大文旅投资项目给予政策优惠、资金奖励等。搭建社会资本与文旅项目对接平台，促进资本与项目有效对接。
10.3.2推动文旅产业基金发展
设立县域文旅产业发展基金，引导金融资本、民间资本参与基金运作。发挥产业基金的引导作用，重点支持文旅龙头企业培育、文旅项目建设、文旅品牌打造等。加强产业基金管理，提高资金使用效益。
10.3.3开展文旅招商合作
开展精准文旅招商，针对文旅融合重点领域和薄弱环节，引进优质项目和企业。组织开展文旅招商推介会、洽谈会等活动，搭建招商合作平台。优化招商服务，为招商项目提供全程跟踪服务，确保项目落地见效。
10.4强化监督评估
10.4.1建立监测评估体系
建立健全规划实施监测评估体系，制定科学的评估指标，包括产业规模、产品质量、设施服务、品牌影响、社会效益、生态效益等方面。建立监测评估数据库，定期收集、整理、分析相关数据，为评估工作提供数据支撑。
10.4.2开展定期评估
开展规划实施年度监测、中期评估和终期评估。年度监测由县文旅部门牵头组织，每年对规划实施情况进行监测分析，形成年度监测报告。中期评估在2028年开展，重点评估规划实施进展情况、存在问题及原因，提出调整建议。终期评估在2031年开展，全面评估规划实施成效，总结经验教训，为编制下一轮规划提供参考。
10.4.3强化评估结果应用
将评估结果作为政策调整、资金分配、项目安排、考核奖惩的重要依据。对评估结果优秀的单位和个人给予表彰奖励；对评估结果不合格的单位进行约谈，限期整改。及时向社会公开评估结果，接受社会监督。
11.附则
11.1规划解释权
本规划由[XX县]文化和旅游局会同县发展和改革局、财政局、农业农村局、自然资源和规划局等相关部门共同解释。
11.2动态调整机制
本规划实施期间，如遇国家重大政策调整、重大突发事件、市场环境显著变化等因素影响，导致规划目标任务难以实现的，由县文旅局牵头组织开展评估，提出调整建议，报县政府批准后实施。调整内容不得超过规划总目标的15%。
11.3实施要求
各乡镇、各部门要按照本规划确定的目标任务和重点工作，制定实施方案和年度工作计划，明确责任分工和时间节点，确保规划有效实施。要加强规划宣传解读，凝聚社会共识，营造全社会关心支持参与县域文旅融合发展的良好氛围。
20年咨询老兵，主笔主持完成超100项“十三五”“十四五”规划、产业规划、科技创新规划、机器人、新能源等产业研究咨询项目、国家现代农业产业园申报、新型工业化示范基地申报、营商环境评价满意度调查等，专业承接“十五五”规划、专项规划、奖补资金荣誉项目申报等项目，欢迎链接、合作共赢。专项债申报项目先申报后收费，不成功无任何费用。
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