景区安全风险评估由哪个部门牵头负责比较合理?

《中华人民共和国旅游法》第四十二条明确规定，景区开放应当具备必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件，这是景区开放运营的法定前提。结合景区运营实际及相关法律法规要求，景区安全风险评估依法应由应急管理部门牵头负责，文旅部门不具备牵头开展此项工作的法定职责、主体资格和实操能力，理由依据分述如下：

     依据一：景区属跨行业复合型功能区，无统一主管单位，文旅部门缺乏统筹评估的主体基础。景区并非单一业态，兼具游览、交通、商业、住宿等多元功能，按国标分类涉及公共设施管理、生态保护、文化艺术、农林牧渔等7个行业大类、超15个行业小类，涵盖名胜风景区、森林公园、宗教活动场所等多种类型；依据《风景名胜区管理条例》《森林法》等法规，不同景区分属林业、文物、住建园林、水利、宗教等多个部门主管，文旅部门仅为少数文博类景区的主管部门，并非所有景区的统一主管单位，无法统筹全类型、全行业景区的安全风险评估工作。

     依据二：安全评价机构资质由应急管理部门法定管理，是开展评估工作的前置条件，文旅部门无相关权限。《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）明确，安全评价机构资质的认可、颁发与监管由应急管理部门统一行使，国家法定安全评价目录无景区专项类别，唯有应急管理部门具备规范认定评估机构、把控技术门槛的法定资格；文旅部门无资质管理相关权限，无法从源头保障景区安全风险评估工作的合法性和专业性。

    依据三：应急管理部门具有安全生产法定综合监管职责，适配景区多维度风险评估需求，文旅部门无相应法定权限和专业能力。景区安全风险涵盖消防、特种设备、地质灾害、建筑施工等多领域，对应多部安全生产相关法规；依据《安全生产法》第十条规定，"国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理"。应急管理部门作为安全生产法定综合监管部门，依法统筹协调各行业领域安全生产监管工作，具备制定跨行业景区安全风险专项评估标准、整合多专业技术力量的法定职责和能力。而文旅部门无安全生产综合监管的法定权限，也缺乏消防、特种设备等领域的专业执法力量和技术支撑，无法独立完成多维度的景区安全风险评估。

     依据四：应急管理部门牵头可破解监管困境、实现权责统一，文旅部门牵头将导致职责与权限脱节。依据《旅游法》《安全生产法》相关规定，文旅部门无权代替负有安全生产监督管理职责的部门，开展生产安全、消防安全等核心领域的风险评估，若由其牵头，将造成评估职责与法定监管权限不匹配。应急管理部门牵头可统筹消防、市场监管、交通、林业等各专业监管部门的职责和力量，统一评估标准、归口评估结果，彻底解决当前景区安全监管“九龙治水”的问题，破解“有评估要求、无专业标准、无资质归口”的履职难题，从根本上保障景区安全风险评估的科学性、全面性和有效性。

    依据五：  应急管理部门拥有评估机构违法违规行为的法定监管处罚权限，文旅部门无任何行政执法处置权。依据《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）第二十四条、第三十条至第三十九条规定，应急管理部门可对安全评价机构的违法违规行为，依法采取约谈、通报批评、责令整改、暂停资质、撤销资质认可决定等行政措施，并处以罚款、没收违法所得等行政处罚，对相关责任人员依法实施惩戒；同时可将违法违规机构纳入失信名单，实施联合惩戒。文旅部门无上述针对评估机构的监管、处罚及失信惩戒权限，无法对评估工作的合规性、严肃性进行有效监管，若由其牵头，如果评估机构违规文旅部门又能奈他如何？