问题建议类|近期景区游客坠冰事件多发反映出四方面问题亟需引起重视

近期，多地气温回暖，冰层融化速度加快，景区冰面安全风险陡增，先后发生多起涉中国游客坠冰事件，造成重大人员伤亡隐患和不良社会影响。2月17日，2名上海游客在长春南湖冰面行走时，因冰层开裂坠湖，所幸被休假武警战士及时施救，未造成人员伤亡；2月20日，俄罗斯贝加尔湖发生旅游车辆坠湖事件，载有1名俄罗斯司机和8名中国游客的车辆因冰面破裂沉湖，导致7名中国游客溺亡，事故系司机违规上冰、冒险行驶所致；1月28日，一辆载有10名中国游客的UAZ越野车在贝加尔湖冰面上行驶时陷入冰面裂缝导致翻车，致使一名中国游客身亡，另有4人受伤。均暴露出当前冰雪旅游安全管理、游客安全防护、跨境旅游管控等方面存在的突出问题。

（一）游客安全意识淡薄，侥幸心理突出。综合分析发现，游客安全意识淡薄、侥幸心理突出，是此类事故频发的共性首要诱因。长春南湖坠冰事件中，相关游客无视气温回暖冰层不稳定的客观实际，擅自在冰面行走；贝加尔湖两起坠冰及翻车事故中，游客明知当地严禁车辆在该区域冰面行驶，却仍乘坐车辆上冰，对冰面裂缝等明显安全隐患重视不足，心存侥幸、冒险前行，最终酿成惨剧。同时，部分游客缺乏冰雪环境安全常识，对冰层承载力与气温变化的关联认知不足，应急避险能力薄弱，遭遇冰层开裂等突发情况时处置不当，进一步加剧事故危害。

（二）景区安全管控不足，责任落实缺位。部分景区未结合气温回暖特点，开展“拉网式+靶向性”冰面安全隐患排查，未对冰层厚度、承载力实施常态化检测和动态监测，非开放区域冰面风险排查存在盲区，未能及时发现和消除冰层开裂等安全隐患。部分景区未完善坠冰等突发事故应急联动预案，应急救援队伍、救援设备配备不足，未开展常态化应急演练，难以快速高效处置突发事故。长春南湖坠冰事件的成功施救，主要依靠休假武警战士个人专业能力，而非景区常态化应急保障，凸显景区应急处置能力短板。部分景区滥用“免责条款”，以格式条款规避法定安全保障义务，忽视设施检修、现场巡查等核心责任落实，安全管理流于形式。

（三）跨境旅游监管漏洞，协同防控不足。贝加尔湖两起涉中国游客安全事故，暴露出我国跨境冰雪旅游管控薄弱环节。一方面，出境旅游组团社安全管控责任落实不到位，未充分履行安全告知义务，对境外目的地冰面安全风险排查不全面，未严格筛选合规合作方和营运车辆，部分甚至默许游客参与违规冰上项目，从源头埋下安全隐患。另一方面，跨境安全信息共享不及时，我国与境外旅游目的地政府、景区间安全预警信息传递不畅，境外冰面禁止通行、风险等级提升等重要信息，未能及时全面传递给出境游客和相关旅行社。同时，部分境外目的地监管缺位，虽有明确禁令但落实不力，对违规上冰、冒险行驶等行为查处不严，间接诱发安全事故。

（四）安全教育不够深入，宣传覆盖面不足。冰雪旅游安全宣传教育存在“重形式、轻实效”问题。宣传内容针对性不强，多为通用化安全提示，未结合气温回暖、冰层融化季节特点，聚焦冰面安全风险、应急避险技巧等核心内容开展精准宣传。宣传渠道较为单一，主要依赖景区公告、旅行社告知等传统方式，对短视频、社交平台等新媒体渠道运用不充分，宣传覆盖面有限，难以触达广大散客和出境游客。各地各部门对冰雪旅游安全宣传重视不够，未建立常态化宣传机制，宣传力度不足，导致部分游客对冰面安全风险认知不足，未牢固树立“安全第一”理念。同时，冰雪运动安全知识普及不够，部分游客缺乏基本自我保护意识和能力。

（一）强化游客安全管理，遏制侥幸冒险行为。一是加强游客引导管控，在冰面区域合理设置围栏、警示标识，明确划分开放区域与禁止区域，安排专人提高巡查频率，坚决杜绝违规上冰、冒险行为。二是严格落实安全告知义务，明确要求旅行社、景区、酒店等相关单位，通过签订安全承诺书、发放安全手册、现场宣讲等方式，明确告知游客冰面安全风险。三是提升游客应急能力，通过宣传手册、现场演示、新媒体视频等方式，普及冰面应急避险技巧、自救互救方法，提高游客遇到突发情况时的应急处置能力。

（二）压实景区主体责任，补齐安全管控短板。一是开展全面隐患排查整治，各地文旅、应急、体育等部门联合开展景区冰面安全专项检查，督促景区结合气温变化，对冰面厚度、承载力进行常态化检测，对发现的安全隐患立即整改。二是强化应急保障能力建设，督促景区完善坠冰事件应急联动预案，配备充足的救援设备和物资，组建专业应急救援队伍，定期开展应急演练，提升应急响应和处置能力；加强与当地应急、消防、医疗等部门的协同联动，建立快速救援通道，确保突发事故能够及时有效处置。

（三）健全跨境旅游管控机制，提升协同防控水平。一是加强出境旅游源头管控，文旅部门督促出境旅游组团社严格履行安全管理责任，全面排查境外冰雪旅游目的地安全风险，严禁组织游客参与违规冰上项目。二是完善安全信息共享机制，加强与我驻外使领馆、境外旅游目的地政府、景区的沟通协作，及时收集、传递境外冰面安全风险、禁令管制等信息。三是强化应急联动与善后处置，健全国内相关部门与我驻外使领馆、当地政府的协同处置机制，妥善做好事故善后处置工作。

（四）深化安全宣传教育，提升全民安全意识。一是开展针对性宣传教育，结合气温回暖、冰面风险加剧的实际，聚焦冰雪旅游安全，增强宣传的针对性和实效性。二是拓宽宣传渠道，综合运用电视、广播、报纸等传统媒体和短视频、微信公众号、微博等新媒体平台，开展全方位、多角度宣传，覆盖散客、团队游客、出境游客等各类群体。三是建立常态化宣传机制，将冰雪旅游安全宣传纳入年度宣传工作重点，定期开展宣传活动，持续强化全民安全意识，引导游客自觉远离冰面安全风险。

如需转载，请注明“政讯信息处”！

政讯信息处

微信号：zhengxunxxc

投稿邮箱：zhengxunxxc@163.com