从贵州毕节百里画廊景区“5·4”客船倾覆事件调查报告谈行业安全治理

本次事件虽由极端天气引发，但暴露出多主体、多环节的管理和履职漏洞，核心问题有四：

1. 一、极端天气预警响应不到位：毕节市、黔西市未按《气象法》制定《气象灾害防御方案》，应急预案重事后轻事前；部门对预警信息一转了之，黔西市文旅局主要负责人事发前 3 分钟才看到预警，交通局值守人员部分未接收 / 未关注预警；黔西市气象局五一假期仅安排 1 名工作人员值班，防御部署不合理。
2. 二、水路运输企业安全管理不到位：2 家涉事运输企业为个人入股模式，无实质公司管理架构，未按规定设置安全生产管理机构 / 配备专职人员，违规签订免责协议规避责任；事发当日东湖农用客运有限公司无管理人员值班，黔通运输有限公司收到预警未要求停航；未落实乘客实名制，安全教育培训流于形式，未开展恶劣天气防范演练。
3. 三、水上交通安全监管不到位：黔西市交通部门未制定极端天气停航制度，跨区域船舶预警信息传递有盲区；织金、清镇市交通部门排查隐患不力，未发现企业安全管理机构缺失等重大问题，执法检查流于形式。
4. 四、风景名胜区安全管理不到位：景区水上客运未纳入统一管理，与国家级景区定位不匹配；织金洞风景名胜区管理局未经招投标授予特许经营权，旅游开发企业违规委托运营、未履行统一管理职责；林业、文旅部门未依法开展督促检查，文旅部门对乡村旅游重点村风险提示不到位。

本次事件的责任主体涵盖涉事企业、政府职能部门、地方政府三大类，各主体责任如下：

1. 部门责任：交通部门未建立停航制度、预警传递渠道缺失、执法检查不力；文旅部门未及时接收预警、风险提示不到位；景区管理部门违规授予特许经营权、监管执法缺位；气象部门未提请政府制定防御方案、值班部署不合理；林业部门对景区管理机构指导不力，未督促落实安全管理职责。
3. 地方政府责任：黔西市、织金县、清镇市政府对所属部门履职失察，督促安全管理责任落实不到位；毕节市政府统筹极端天气防范应对不力，未制定防御方案，且违规指定特许经营单位，对各部门履职督促指导不到位。

筑牢文旅安全防线，核心压实企业主体责任。涉事航运企业以松散入股模式运营，安全管理架构缺失、培训演练流于形式，成为事故重要诱因。各类文旅经营主体必须摒弃 “重经营、轻安全” 的短视思维，健全安全生产管理体系，配齐专职人员，常态化开展安全培训与应急演练。尤其对水上、山地等高危业态，要严格落实设施巡检、操作规范和极端天气避险措施，将安全责任融入经营全流程。

筑牢文旅安全防线，关键厘清协同管理职责。百里画廊景区存在特许经营审批不规范、层层委托运营、多部门监管缺位等问题，形成 “多头管理、无人负责” 的困境。属地政府需统筹建立清晰的责任体系，明确文旅、交通、林业等部门职责，杜绝监管漏洞。同时规范景区特许经营管理，推动景区对各类业态实行统一安全管控，重点补齐乡村旅游、小众景区等新兴业态的安全监管短板。

筑牢文旅安全防线，根基强化应急救援能力。事发水域专业救援力量不足、应急设施欠缺，暴露了文旅应急体系的薄弱环节。各地需结合景区场景特点，配齐救生、起吊等应急设备，划定避险区域。整合专业救援力量与民间组织，建立联动机制，开展专业化演练，提升工作人员先期处置能力。同时加强游客安全宣传，普及自救知识，形成全民参与的安全防护格局。

全行业要以毕节 “5・4” 事件为镜鉴，摒弃麻痹侥幸心理，将安全发展理念贯穿规划、建设、运营全过程，以 “时时放心不下” 的责任感筑牢安全防线，让游客安心出行，推动文旅产业在安全基石上实现高质量发展。