文献分享|旅游产业政策注意力的演变与启示:基于2001—2024年国务院政府工作报告内容的分析

生延超,欧志军,佘艳婷.旅游产业政策注意力的演变与启示：基于2001—2024年国务院政府工作报告内容的分析[J].旅游研究,2025,17(06):15-27.

为什么分析旅游产业政策注意力？

旅游作为产业的一种类型，自身具有较强的产业关联性，与交通、住宿、餐饮、购物等密切相关。并且，旅游具有高度的政策依赖性。探讨其政府注意力的演变，利于从整体上把握政策关注内容、促进旅游产业高质量发展。

主要研究内容：

政府决策判断过程就是注意力分配与转移的过程，基于特定场景，政府关注内容存在差异进而促进注意力分配不同，从而在旅游产业内政府注意力分配的演变能够反映旅游产业政策的演变。

国务院政府工作报告具有时间连续性、发文权威性，能够体现政府注意力内容。借鉴现有理论，将旅游产业政策划分为目标维度与工具维度两大维度、五个细分维度，通过ROST CM6 对政府工作报告进行分词与词频分析并挑选出高度相关关键词，再借助Nvivo构建政府注意力词语库，通过专家打分剔除低相关关键词，形成旅游产业政策注意力编码表。

研究结果：

1. 旅游产业注意力演变特点

2. 旅游产业注意力演变规律

旅游产业政策注意力的演变具有鲜明的由单一功能向综合功能演变的特征，“十一五”期间衍生出乡村旅游，“十二五”期间发展新型服务业态，“十三五”期间推动全域旅游，“十四五”继续强化旅游综合产业功能；

旅游产业政策注意力也呈现出一定的聚焦，从最初的外事接待到“十五”时期的文化产业发展，再到后来的体育旅游、乡村旅游、休闲旅游、文化旅游等，旅游产业政策与文化建设息息相关；

旅游产业政策注意力也逐渐聚焦于财政政策方面，财政政策主要包括专项补贴、减免税费、政府投资等；

启示：

(一)加大文旅融合创新发展力度是支持文化创意产业与旅游产业的融合。政府可考虑制定相关政策和提供资金支持等，鼓励文创+旅游深度融合，在旅游景区内建设文创产业园区等，积极为文创企业提供办公场所和展示平台，提升景区文化氛围和附加值，满足游客沉浸式体验。二是加大文旅产品的宣传推广力度，政府可考虑利用各种渠道向国内外游客介绍具有中国特色的文旅产品和服务，积极组织文化旅游节、文化展览等活动，提升中国文旅影响力。三是鼓励文旅企业技术创新和业务拓展，政府可考虑采取提供税收优惠、融资支持等方式，提高文旅企业市场竞争力和盈利能力，并建立完善的知识产权保护体系，严厉打击侵权盗版等违法行为，为文旅企业创新提供良好的发展环境。

(二)重视专业人才的培养是建立完善的旅游人才培养体系。在职业教育领域，可考虑加强与旅游景区、酒店、旅行社等校企合作，开设实习基地和实践课程，帮助学生在校期间更多接触旅游服务活动。在技能培训领域，可考虑优化旅游景区、酒店、旅行社等培训，提供更多优质培训资源，培养优秀导游、旅游服务和酒店服务等专业人才，提升行业整体专业技能水平。在高等教育领域，可考虑优化课程设置和教学内容，增加优质专业课程比例，提高毕业生实际工作能力。二是提高旅游从业人员的待遇和社会地位，政府可考虑通过引导用人单位提高薪资水平、改善工作环境、加强职业保障等方式，吸引更多优秀人才加入旅游行业，积极宣传旅游从业人员形象，提高其职业社会地位，展现旅游行业魅力与前景。

(三)合理调整财政资金投入是适当增加资金投入人才培养与环境保护。财政资金投入紧张时，应减少投入基础设施建设，增加投入人才培养、环境保护等，定位在实现旅游产业可持续发展。二是增加投入，行业创新与市场监管。政府应为游客旅游需求提供更丰富的选择与规范安全的消费市场，提高旅游产业整体效益和社会贡献，注重生态环境保护，走生态保护型旅游产业发展道路。三是根据不同地区和旅游资源情况合理配置财政资金。旅游业发展较为成熟的地区，应减少基础设施和公共服务，推动旅游产品升级和创新。欠发达地区，应增加资金投入基础设施建设和公共服务兜底，提高旅游产业发展整体水平。