辽宁:全面推进高品质冰雪旅游目的地建设,促进冰雪旅游消费提质升级

2025年12月22日，辽宁省文化和旅游厅官方网站发布了关于印发《辽宁省冰雪旅游高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》的通知。通知指出，为进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，抢抓承办“十五冬”战略机遇，全面推进高品质冰雪旅游目的地建设，促进冰雪旅游消费提质升级，辽宁省文化和旅游厅、辽宁省发展和改革委员会、辽宁省体育局印发了《行动计划》。

《行动计划》明确，充分挖掘辽宁冰雪文化内涵，健全完善专业型、爱好型、大众型三级产品体系，持续创新“冰雪+”“+冰雪”多元业态与消费场景，构建层次清晰、特色鲜明的辽宁冰雪旅游发展新格局，塑造具有辽宁辨识度的大众冰雪旅游品牌。培育省级以上滑雪旅游度假地10个，打造冰雪旅游精品线路10条以上，冰雪旅游综合消费带动效应显著增强，辽宁冰雪品牌影响力全面提升。力争到2027年，全省冰雪旅游年接待人次突破2.6亿，年综合收入达到2500亿元以上。

《行动计划》提出了八方面重点任务。

一是统筹冰雪资源开发。聚焦专业、爱好、大众三个维度，全面推进冰雪旅游资源开发利用。支持条件优越地区建设高标准滑雪场、滑冰馆等专业冰雪运动场地，满足顶级赛事和滑雪“发烧友”的竞技需求；引导适宜的城市近郊、山地林区、滨水区域建设滑雪场等休闲冰雪旅游设施，满足冰雪“爱好者”的个性化体验需求；鼓励建设室内冰雪场馆，在城乡口袋公园、社区广场、旅游景区、休闲街区建设冰雪乐园、冰雪嘉年华等大众冰雪娱乐场所，满足冰雪“体验者”的玩冰嬉雪需求。推出辽宁冰雪旅游地图，串联冰雪景区、温泉度假区、文化场馆和特色美食等要素，深度融合民俗风情与冰雪文化特色。紧扣全省“一圈一带两区”的区域发展战略布局，结合各地冰雪资源，打造一批精品旅游线路。

二是深挖文化内涵价值。系统梳理辽宁冰雪文化资源，深入挖掘以东北抗联雪地密营、抗美援朝冰雪记忆等为代表的红色冰雪文化，以满族、蒙古族民俗等为核心的民族冰雪文化，以及温泉康养与冰雪融合等为特色的地域冰雪文化，推动文化元素向旅游产品、体验场景和消费业态深度转化。鼓励在冰雪旅游核心区域创新建设文化展示与体验空间，开发以红色冰雪文化为内涵的实景教育项目、以民族冰雪文化为主题的互动体验项目，通过数字化还原、历史场景再现、手工艺实践等方式，增强游客沉浸式体验。支持各地立足在地文化及冰雪资源，塑造具有地域标识度的冰雪文旅IP，培育抗联精神、满蒙民俗、生态冰雪主题精品项目，全面提升辽宁冰雪旅游的文化厚度、情感温度和品牌辨识度。

三是拓展多元业态场景。推动冰雪旅游从“观景打卡”向“深度体验”升级，创新开发“冰雪+”和“+冰雪”旅游产品，推动冰雪旅游与体育赛事、海洋旅游、温泉康养、非遗民俗、特色美食、精品民宿等有机融合，培育打造冰雪融合重点示范项目。持续办好“冬游辽宁”系列活动，系统开发特色冰雪赛事、冰雪嘉年华、冬季研学实践等多元产品体系。支持开展全天候的冰雪主题活动，推动形成“日游+夜娱”“传统元素+现代科技”相结合的全时段、全龄段冰雪旅游消费新模式，全面激发冰雪旅游市场活力。

四是打造冰雪度假标杆。支持具备资源禀赋与运营基础的滑雪旅游度假地，通过标准化建设与特色化培育，积极创建省级、国家级品牌。推进抚顺龙岗山雪上运动中心、沈阳王家湾冰上运动中心等重大冰雪项目旅游配套设施建设，提升项目整体承载力与旅游体验水平。推动丹东天桥沟等国家级和省级滑雪旅游度假地提档升级，支持其依托山地森林、自然景观和地域文化资源，开发户外运动、自然教育、生态康养等四季旅游产品，加快由单季运营向全季发展转型。

五是叫响大众冰雪品牌。深入挖掘“不太冷、不太远、不太难、不太贵”的差异化优势，开发一批门槛低、趣味性强的冰雪嬉戏主题产品，吸引游客深度体验辽宁冰雪生活文化魅力，塑造大众化冰雪旅游新名片。深入推进“一市一品、特色多元”冰雪品牌工程，支持各地依托资源禀赋与文化特色，打造具备地域辨识度的冰雪旅游主题IP。围绕“冰雪旅游何以大众、大众冰雪何以辽宁”主题，面向社会征集原创作品，凝聚公众认同，打造温暖、活力、亲民的辽宁大众冰雪旅游形象。依托“辽宁文旅”官方平台，整合新媒体矩阵资源，持续开展辽宁冰雪旅游宣传，优化冰雪旅游宣传策略，精准触达目标人群，持续增强辽宁冰雪品牌的知名度和美誉度。

六是强化赛事引领效能。紧抓“十五冬”重大机遇，以高水平冰雪赛事赋能旅游高质量发展，聚焦大众参与和市场培育，重点塑造雪合战、冰上龙舟、冰上帆船、攀冰挑战、冰凌穿越等融合地域特色与群众基础的冰雪赛事品牌，加速形成“专业引领、全民参与、多元供给”的群众性冰雪赛事体系。依托重点场馆及周边区域，因地制宜打造集观赛、互动、消费于一体的“赛事第二现场”，科学规划赛事直播大屏、冰雪主题市集、非遗展示体验区等功能空间，推动观赛体验与旅游消费深度融合、相互促进。鼓励培育“票根经济”，引导景区、餐饮、住宿等市场主体为持赛事门票游客提供专属优惠或联票服务，拓展“食住行游购娱”全链条消费场景，推动赛事流量高效转化为文旅消费增量。

七是优化服务保障能力。开展冰雪旅游景区“微改造、精提升”行动，重点完善停车场智能引导系统、景区接驳交通线路、无障碍通道等配套设施，增设多语种导览标识和AR导览服务，全面提升游客通行便利性与服务可及性。加强人工智能技术在冰雪旅游场景中的应用，支持在重点景区部署AI咨询机器人、全息投影导览系统，提升智慧旅游服务能力。完善冰雪旅游全过程应急救援、医疗救治等安全保障体系，规范市场秩序，优化旅游投诉处理机制，营造安全、舒心的冰雪旅游消费环境。完善面向入境游客的便利化服务体系，在重点口岸和交通枢纽设立冰雪服务驿站，集成多语种导览、交通接驳、行程指引等功能，提升国际化旅游服务能力。

八是深化区域协同发展。强化省内统筹，推动形成优势互补、特色鲜明、协同高效的冰雪旅游发展格局。沈阳都市圈聚焦提升综合承载与辐射带动能力，强化冰雪赛事服务与都市休闲功能，打造全省冰雪旅游核心枢纽；辽宁沿海经济带因地制宜发展冰雪消费新场景，做优海洋冰雪旅游产品，探索滨海休闲与冬季旅游融合新路径；辽东绿色经济区充分发挥山地、森林、冰雪资源优势，高标准建设滑雪度假与生态康养融合示范区，打造国际知名滑雪旅游目的地；辽西先导区积极对接京津冀客源市场，推动冰雪、温泉与文化遗产有机融合，培育文旅融合示范窗口。完善东北三省一区旅游协同机制，强化沈阳冰雪旅游门户功能，整合沈白高铁沿线滑雪、温泉、民俗及特色村镇资源，优化“快进慢游”产品体系，面向“大东北”市场加快建设冰雪旅游首选目的地和重要中转地。

《行动计划》提出了三项保障措施。

一是加强组织领导。各级文化和旅游、发展和改革、体育部门要加强冰雪旅游工作组织领导，建立重点任务台账，细化落实举措，强化协同联动，形成工作合力。及时协调解决冰雪旅游发展中的困难和问题，统筹推进重点冰雪项目建设，推动冰雪旅游高质量发展。

二是强化政策供给。加强相关要素保障，持续优化升级冰雪旅游营商环境。鼓励金融机构开发推广冰雪旅游特色金融产品，优化保险服务和理赔流程。对新获评的国家级、省级滑雪旅游度假地予以一定资金奖补，实施冰雪旅游“引客入辽”行动，提升冰雪旅游消费活力。

三是建强人才队伍。依托现有高等院校、职业学校等加强冰雪旅游服务、赛事策划、设施维护等技能人才培养，强化经营管理人员培训，提升冰雪旅游企业规划建设和运营管理水平，提高人工智能、大数据等技术应用能力。

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