【研究探讨】扎实推进人大文化和旅游工作高质量发展

聚焦公共文化服务 推动文化惠民提质增效

《建议》提出，要“广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺”、“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动”。近年来，我省坚持文化建设着眼于人、落脚于人，公共文化服务体系建设成效明显。2025年，5部作品获国家文华奖、数量居全国首位，江苏人均每年接受文化场馆服务次数由“十三五”末的4.76人次提升到当前的7.64人次。但也面临新的挑战，比如，乡镇（街道）文化站大多并入新时代文明实践中心，缺少专人从事公共文化服务工作，影响基层群众文化活动组织开展，基层公共文化队伍亟待夯实，免费开放经费补助标准多年未调整，保障力度有待加大等。

一是开展精准有效监督。围绕丰富优质公共文化产品和服务供给，听取和审议政府相关工作报告，推动持续加大经费支持力度，提升产品供给质量，拓展惠民服务范围，着力将优质文化资源服务重心由“镇中心”向“村门口”延伸，有效解决服务“最后一公里”问题。适时开展公共文化服务相关法律法规执法检查，健全社会力量参与公共文化服务机制，完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层，让文化发展成果真正惠及人民群众。

二是持续督办民生实事。紧盯省政府关于群众家门口赏好戏、电影惠民消费、广电资源直达共享等文化广电领域民生实事项目，加强实施情况监督评议，推动打造更多小剧场、城市书房、文化客厅等新型文化载体，提升惠民观影活动的精准性、有效性和触达率，促进视听内容供给更加贴近基层实际和群众口味，有效发挥文化养心志、育情操的重要作用，不断增强公共文化服务的均衡性和可及性。

三是加强相关法规宣传。2025年12月，《江苏省公共图书馆条例》正式施行，进一步加强我省公共图书馆法治化、规范化建设。条例紧紧围绕提高公共文化服务供给能力，从健全公共图书馆服务体系、完善公共图书馆运行管理机制、提高公共图书馆服务水平、加强公共图书馆服务和监督等方面，总结提炼我省实践中的经验做法，制定了一整套制度设计。要推动有关部门以条例施行为重要契机，压实责任，细化举措，认真学法普法，扎实守法用法，切实抓好条例贯彻实施、落地见效，更好满足人民群众精神文化需求。

聚焦文化传承发展 加大系统性保护法治供给

《建议》提出，要“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”。江苏作为中华文明重要发源地、传承地，必须坚决扛起新时代新的文化使命。要切实履行法定职能，重点推进文化遗产保护领域法治供给，加强代表建议督办，以法治力量护航文化遗产系统性保护和活态传承。

一是加强昆曲保护传承法治供给。江苏是昆曲的发源地与核心传承地，苏州、南京等地保留了最完整的昆曲艺术生态。作为江苏的“文化基因密码”，昆曲堪称中国文化版图中最具代表性的“文化标识”之一。但在昆曲保护传承中，经典传承代际减半，传承链条出现断裂趋势；人才梯队不够均衡，特别是编剧、音乐、导演、舞美等幕后人才严重匮乏；统筹谋划不够系统，缺少站在全省乃至全国高度的昆曲发展战略规划；管理机制不够完善，院团管理机制、薪酬激励机制、人才使用机制和市场运作机制亟需改革。亟待通过立法，推动构建法治化保护体系，推动昆曲艺术传承发展、建设中国昆曲高地，推动昆曲在新时代实现创造性转化、创新性发展，为传承中华优秀传统文化提供“江苏方案”。

二是强化文物保护利用法治保障。近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于加强文物和文化遗产保护利用重要讲话指示精神，坚持保护第一、守正创新，推动相关工作取得积极成效。但是实践中，文化遗产保护意识仍需提高，基层保护管理机构队伍和专业力量相对薄弱，低级别不可移动文物保护利用难度较大，考古工作法规制度还需完善，非遗保护传承水平有待提升，文物和文化遗产活态利用路径还不够多。2025年3月，新修订的文物保护法正式实施，国务院文物保护法实施条例预计2026年年底完成配套修订。要把修订省文物保护条例摆在重要位置，在保证与上位法法权、法意、法理相统一的前提下，积极体现江苏特色，特别是对文物保护机构队伍、资金保障、人才断档流失等重点难点问题，研究提出有针对性的制度安排，进一步完善文物保护管理机制，严厉打击破坏文物违法行为，促进文物保护管理，推动文物合理活化利用。

三是督办文化遗产保护代表建议。近年来，不少代表在省人代会期间和列席常委会会议时，围绕文物和文化遗产保护利用提出了针对性的意见建议，充分反映人民群众对文化传承发展关心关切。要将相关建议合并列为重点处理建议，制定督办工作方案，及时跟踪了解主办、会办单位建议办理情况，协调解决办理中遇到的问题，确保建议办理件件有回音、事事有结果，推动政府及相关部门着力破解文化遗产保护基础研究、科技创新以及经费、机构、人才等方面存在的短板弱项，从体制机制上保障江苏文物和文化遗产保护工作走在全国前列。

聚焦文旅深度融合 助力打造文旅支柱产业

《建议》提出，要“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。2025年9月，省人大常委会会议听取和审议了省人大教科文卫委关于推进文化和旅游深度融合发展的专项监督报告。从工作调研看，我省持续推进文旅深度融合，文化旅游业发展取得显著成效：国家历史文化名城、国家5A级旅游景区等，数量均居全国第一；2024年接待境内外游客人次、旅游总收入继续保持全国领先。但对标对表习近平总书记提出的“要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”重大要求，还存在一些需要重点关注的方面，如文旅融合发展协同推进力度有待提升、文化赋能文旅融合高质量发展有待深化、文旅融合发展创新活力有待激发等。

一是跟踪推动审议意见落实。督促政府及有关部门认真落实常委会会议审议意见，以更高站位推进文旅深度融合发展，以更大力度推动文化旅游双向赋能，以更实举措推动文化旅游业提质增效，以更优机制支撑文旅深度融合，促进文旅产业成为深化改革、激发内生活力的着力点和扩大内需、释放消费潜力的增长点，努力打造文旅支柱产业。

二是监督推进行动计划落地。2025年8月，省政府办公厅印发了《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，为推动江苏文化旅游业提质增效提供了政策支持。要推动细化具体实施意见、任务分工方案，落细落实包括丰富文旅融合业态产品、深化拓展“文旅+百业”在内的六大行动22项重点任务，有力促进我省文化旅游业高质量发展。

三是适时检查相关法规实施。2026年，全国人大常委会将对旅游法开展执法检查。要坚持上下联动，适时推动检查省旅游条例实施情况，对标新理念、新潮流、新标杆，紧扣法规条文，坚持问题导向，聚焦政府法定职责，进一步推动条例贯彻实施，助力我省文化旅游业高质量发展取得更大成效。同时，围绕文化内涵深度挖掘、文旅新业态安全监管、入境游服务、交通运输保障、乡村旅游促进等方面加强调研，为条例修订奠定基础。

聚焦网络文明建设 加强网络空间法治建设

《建议》提出，要“加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力”、“引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护”。促进网络文明建设是健全网络综合治理的重要组成部分，也是加强网络空间法治建设的具体体现。当前，网络文明法治规范还不够完善，政策措施还不健全，网络监管存在盲区；网络文明协调机制尚待健全，部门单位间职责交叉与协作不畅并存，公众参与网络文明治理的渠道不够畅通，社会监督机制有待完善；专业人才支撑存在短板，现有管理队伍对互联网发展规律、技术演进和网络文化创新等方面的理解和把握存在一定的局限。聚焦这些问题，迫切需要依靠法治提升网络治理现代化水平。

一是制定好促进网络文明建设条例。通过立法，完善党委领导、党政共管、部门联动、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系，促进发展积极健康、向上向善的网络文化，维护良好网络生态，提高网络文明素养，形成全社会共同参与促进网络安全与文明的良好环境。

二是修订好广播电视管理条例。通过立法，强化广电公益属性，构建网上网下统一标准、一体管理的全媒体传播体系，推进智慧广电深度融合，着力解决网络视听节目“监管洼地”问题，把行业改革成果固化为制度要求，让全媒体传播纳入法治轨道，为实现更高水平的广播电视服务提供坚实的制度保障。

三是发挥好观察点民智汇聚作用。积极践行全过程人民民主，邀请社会事业发展观察点的人大代表参加促进网络文明建设条例、广播电视管理条例调研座谈会、评估论证会、立法协商会等，引导观察点代表紧扣发展积极健康网络文化、加强网络生态治理、强化网络视听节目监管等方面，提出高质量的立法建议，切实提升法规质量。

高标准建设文化强省、更好以文化赋能经济社会发展，既是发展命题、改革课题，也是人大工作服务中心大局的“必答题”。省人大教科文卫委将坚持以习近平文化思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委工作要求，发挥职能优势，主动担当作为，以高质量推进立法加强文旅领域法规制度供给，以高效能精准监督推动省委相关方案措施意见落地落实，以高水平代表工作充分发挥文旅领域人大代表社会事业发展观察点和专业代表小组民智汇聚作用，为助推江苏成为习近平文化思想的生动实践地、中华民族现代文明建设成果的重要展示地贡献更多人大智慧和力量。

作者邵进系江苏省人大教科文卫委委员，作者李勇系江苏省人大教科文卫委办公室副主任

责任编辑：杨昕晨