解读《广东省文化和旅游发展“十五五”规划》里的河源坐标

“规划写在纸上，河源写在水上。”

先做一个实验。

打开广东省文化和旅游厅 11 月 4 日发布的《广东省文化和旅游发展“十五五”规划》，一份 25 页的 PDF^[1]。按下 Ctrl+F，输入“河源”。

结果是：0。

再输入三个词——“万绿湖”，1 次；“紫金”，1 次；“客家”，1 次^[1]。

一座城市没有被叫到名字，它的湖、它的县、它的民系，却被分别叫了三次。这三次“不点名的点名”，就是河源在这份规划里的全部坐标。

这不是文字游戏。政策文本的“点名”，本质是注意力的分配。鲍姆加特纳和琼斯在《美国政治中的议程与不稳定性》里有一个判断：政府不可能同时处理所有问题，注意力转移到哪里，资源就流向哪里^[2]。一份五年规划，就是一次注意力的公开排序。

所以，真正的问题不是“省里为什么没写河源”，而是——

当省里写的是万绿湖、紫金和客家时，河源能不能自己走过来？

      先把尺度立起来。

1.1 万字，8 章，6 个专栏。到 2030 年，广东旅游总花费要达到 1.6 万亿元^[1]。2025 年是 1.24 万亿元^[3]，五年增长 29%，年均 5.2%。

这不是一个“高增长”目标。2025 年，广东旅游收入增速是 12.5%^[3]；而“十五五”的年均目标，只有它的一半不到。省里在主动换挡：从“把人请进来”，转向“让人留下来、花出去”。

换挡的信号，藏在词频里。

“乡村”出现 23 次，“湾区”19 次，“入境”9 次。三个词，对应三个方向：县域、国际化、消费深度。

而“河源”0 次，“东江”0 次，“恐龙”0 次。

高频词是钱和政策的流向，零词是等待被定义的空间。这份规划的写法很典型：能写进“廊道”“目的地”“工程”的，是省级盘子里的项目；写不进去的，留给地方自己命题。

河源的资源，恰好卡在中间：湖被写进去了，城没有；红色被写进去了，恐龙没有；客家被写进去了，东江没有。

这不是坏事。一份什么都写了的规划，反而没有缝隙；一份留了白的规划，才有插位的机会。

批：一份规划的“零词”，往往比“高频词”更能说明地方的机会。

图01省规划正文词频：河源、东江、恐龙均为 0 次。

资料来源：广东省文化和旅游厅《广东省文化和旅游发展“十五五”规划》；词频为本文检索。

  省规划专栏 4，列了“十大旅游度假目的地”：广州都市休闲与城郊康养、深圳城央与滨海、横琴国际休闲旅游岛及珠海万山群岛、环南昆山—罗浮山及惠州稔平半岛、江门开平赤坎华侨古镇、阳江海陵岛—茂名浪漫海岸滨海沿线、汕头南澳岛、汕尾红海湾金町湾、韶关丹霞山，以及——环万绿湖“湖泊+”绿色发展区^[1]。

十个席位，河源占一个。这是河源在整份省规划里，唯一被写进“名单”的空间。

注意措辞：不是“万绿湖景区”，是“环万绿湖‘湖泊+’绿色发展区”。景区是一个点，度假目的地是一个面；景区考核门票和人次，度假目的地考核过夜天数、人均消费、复游率。

2024 年 12 月，万绿湖拿到国家 5A 级旅游景区，是广东那一年唯一入选的景区，也是河源第一家 5A^[4]。370 平方公里的水面^[5]，是河源最大的资产，也是最大的约束——它是饮用水源，开发强度有红线。

所以，“湖泊+”的“+”，才是全部文章。

河源自己的“十五五”纲要写得很具体：水博览园、绿美环湖路、清洁能源游湖专线、低空旅游航线、无污染水下体验、智慧万绿湖^[6]。其中，水博览园前期工作已列入 2026 年市国民经济计划^[7]。这些不是“景点项目”，是“度假基础设施”——决定游客愿不愿意住下来，住下来做什么。

省里给万绿湖的，不是一张门票，是一张“度假区”的准考证。考不考得上，看的是岸上，不是湖里。

批：景区靠资源，度假区靠运营。河源缺的不是湖，是岸上的内容。

                            图 02　万绿湖是河源唯一进入省规划“十大度假目的地”的空间。

   省规划专栏 2，“革命文物集群保护展示”名单里，有一串地名：海丰彭湃故里、紫金苏区、东征进途、三河坝战役、大岭山抗日根据地、遂廉边抗日根据地、粤北统一战线、华侨华人抗战^[1]。

八个片区，紫金是之一。一个县的名字，和几个市级、跨市片区并列。

这不是一句客套。革命文物连片保护，背后是专项资金、集中连片的展陈工程、数字化展示与沉浸式体验项目、“粤游粤红”品牌线路^[1]。省里把“钱”和“叙事”捆在一起了：谁能讲成一个完整的故事，谁就能拿到一整条线的资源。

河源的红色家底，不止紫金苏区：紫金县苏维埃政府旧址、红屋、血田遗址，阮啸仙故居（啸仙故里），以及散布在龙川、和平、连平的中央苏区遗址。河源自己的规划写的是“中央苏区景点串点连线，打造一批红色旅游精品线路”^[6]。

但红色旅游有一个天然短板：客流是“组织”来的，不是“市场”来的。研学、党建、主题教育，撑得起人次，撑不起复购。紫金真正要做的，不是再修一个纪念馆，而是“红色+生态+客家”的复合线路：上午在苏区，下午在茶园，晚上在围屋。

省里给紫金的是一块“片区”的牌子；紫金要把它变成一条“线路”的生意。

图 03紫金苏区被列入省规划革命文物连片保护展示工程。

省规划里“客家”只出现一次，在“激发文旅产业发展动能”一节：“推动岭南民族特色高质量发展廊道、客家文化旅游长廊等旅游资源开发”^[1]。

这是一个“类型点名”，不是“城市点名”。省里没说长廊的主节点是谁——梅州、惠州、韶关、深圳（龙岗），都可以争。谁把客家做得最完整、最可消费，谁就是主节点。

河源的筹码不薄：2 项国家级非遗——紫金花朝戏（2006 年第一批）、连平忠信花灯（2011 年第三批）^[8][9]；29 项省级、111 项市级非遗^[10]；林寨古村、苏家围、仙坑古村、南园古村，一串完整的客家古村落；佗城，被称为“秦汉岭南第一古镇”；还有客语音乐。

但“筹码”不等于“产品”。省规划给的路径很具体：非遗工坊提质增效、非遗进景区/街区/度假区、非遗特色旅游线路、非遗促消费^[1]。翻成河源话：花朝戏不能只在剧场演，要能在围屋里演；忠信花灯不能只在春节挂，要能全年卖。

竞争也很现实。梅州有“世界客都”，惠州有罗浮山和客家菜，韶关有珠玑巷——那是广府和客家人共同的“祖地”。河源如果只讲“客家古邑”，很容易被归进“又一客家城市”。

河源唯一别人抢不走的，是“万绿湖的水 + 客家的人”这个组合：在水边生活的客家人，和在山里生活的客家人，是两种叙事。前者是“水客”，后者是“山客”。省规划同时写了“岭南民族特色廊道”和“客家文化旅游长廊”^[1]，河源恰好两条都沾：既有畲族（黄龙岩畲族风情旅游区，国家 4A 级^[11]），又有客家。

客家是省的“长廊”，河源要争的是“廊首”。

 图 04河源有 2 项国家级非遗、29 项省级非遗、111 项市级非遗。

      省规划里，“恐龙”0 次，“东江”0 次，“温泉”1 次，“影视”1 次，“潮玩”1 次。

在文本分析里，零词不是坏消息，是“未分配”。省里没有把恐龙指定给任何城市——因为全省只有河源有资格接。

河源恐龙博物馆馆藏恐龙蛋化石 2 万多枚，数量居世界之最，获吉尼斯世界纪录；恐龙蛋、恐龙骨骼、恐龙脚印“三位一体”^[12]。这是全国罕见的、不可复制的超级符号。

省规划虽然没提恐龙，但给了三条通道：

一是“人工智能+文旅”，沉浸式体验、数字演艺、数字艺术^[1]；

二是“旅游与文学、动漫、游戏、影视、潮玩、音乐等新型文化 IP 融合”^[1]；

三是“中小博物馆提升工程”“珠三角带粤东西北”的博物馆帮扶体系^[1]。

三条通道，恐龙都能走。恐龙数字 IP、恐龙主题动漫、恐龙沉浸式剧场、恐龙文创——这不是“文旅项目”，是“IP 产业”。河源已经有玩具代工的底子（本号第 13 期写过），恐龙 IP 和潮玩代工放在同一座城市，是有化学反应的。

东江也是同理。省规划没写“东江”，但写了“夜间文旅”“粤夜粤美”^[1]。河源的东江夜游已经在做，缺的不是船，是岸上的内容。

被写进去的，是任务；没写进去的，是机会。

图 05河源馆藏恐龙蛋化石逾 2 万枚，获吉尼斯世界纪录。

  先看刚刚过去的国庆。2026 年国庆 7 天，广东接待游客 6278.9 万人次、旅游花费 584.4 亿元，日均同比分别增长 10.1%、8.9%^[13]；河源全市景区景点 190.91 万人次，同比增长 4.87%^[14]。两者统计口径不同，但增速的方向很清楚：河源慢了约 5 个百分点。

第一个数字：3.8%。

河源 2030 年目标是 1500 万人次、160 亿元^[6]。从 2025 年的 1228.7 万人次、132.8 亿元算起^[15]，五年年均增速分别是 4.1% 和 3.8%。同期全省是 5.2%。河源占全省旅游收入的份额，会从 1.07% 降到 1.00%。

省里给河源的，不是超车道，是补课表。

 图06　河源两项总量目标的增速均低于全省，人均花费则略微下行。

数据来源：河源市 2025 年统计公报、河源市“十五五”规划纲要、广东省 2026 年政府工作报告；指数为本文测算。

第二个数字：211 元。

2025 年，河源旅客人均花费 1080.8 元；全省是 1291.7 元^[3][15]。每接待一个人次，河源比全省平均少收 211 元。如果 1500 万人次的人均花费能补齐到全省水平，旅游总收入是 193.8 亿元，比 160 亿元的目标多 33.8 亿元。

好消息是，2026 年上半年，河源人均花费已经回到 1138 元，收入增速高于人次增速^[16]。坏消息是，规划里的 160 亿元，对应的人均是 1066.7 元——目标本身，留了余地，也留了惰性。

图 07河源人均花费与全省的 211 元缺口。

数据来源：同上；人均花费为“旅游总收入÷接待游客数”测算值。

第三个数字：3.3%。

2025 年河源入境游客 40.1 万人次，同比增长 84.5%，但只占全部游客的 3.3%^[15]。同年，广东入境游客超 9000 万人次^[17]——河源占全省不到 0.5%。省规划的入境旅游重点城市，是广州、深圳、珠海^[1]，没有河源。

这意味着：入境红利对河源是“过路红利”，不是“落地红利”。除非万绿湖能进入“一程多站”的线路，否则外国游客不会为一个湖专门拐进粤北。

三个数字合起来，是一句不太好听的话：河源的文旅，强在资源，弱在结构；强在白天，弱在过夜；强在景区，弱在城市。

批：3.8% 不是坏消息。它说明省里对河源的判断是“稳步提质”，不是“爆发增长”。真正该焦虑的，是人均花费和过夜率。

▍ 接口一：把“湖”做成入口，不是终点

省里给的是“环万绿湖度假区”，河源要把它做成“环湖入口”——游客从湖进来，向龙川、和平、连平、紫金分流。河源自己的“1+4+N”体系，说的就是这个：水文旅为核心，乡村、文化、体育、生态度假为重点，数字、夜间、美食为补充^[6]。2026 年，河源新增国家 3A 级景区 2 家、全国汽车自驾运动营地 5 家^[18]，供给在补，缺的是串联。湖是流量入口，不是流量终点。

▍ 接口二：把“客家”做成可消费的产品

省规划要求非遗进景区、进街区、进度假区^[1]。河源可以把花朝戏、忠信花灯、墩头蓝、龙川木偶、上莞追龙，做成“一村一非”的常态化小剧场。不是节庆才演，是周末就演；不是给领导看，是给游客看。

▍ 接口三：把“红色”做成线路

紫金苏区被点名，就要接住“连片保护”的钱，做成“苏区—茶园—围屋”的一日线、两日线。红色是入口，生态和客家是停留理由。

▍ 接口四：把“恐龙”做成 IP

省里给了 AI、动漫、潮玩、影视的通道。恐龙是河源唯一能跨界的符号：可以做数字藏品，可以做主题乐园，可以做潮玩联名，可以做微短剧。河源已经有影视产业服务中心^[19]；微短剧《源来是你》入选国家广电总局第六批“跟着微短剧去旅行”推荐剧目^[20]。缺的不是平台，是一部真正出圈的河源故事。

▍ 接口五：把“友好”做成最便宜的一仗

“旅游友好型城市”是省规划的新提法，落在非常具体的地方：粤游驿站、旅游集散中心、“轻松游”行李寄存直送、旅游景区和公共文化场馆厕所 95% 达到Ⅱ类以上、多语种标识、支付便利化^[1]。这一仗不靠大投资，靠细节。河源景区强、城市弱，最该补的就是“最后一公里”：高铁站到景区的接驳、环湖的驿站、夜间的公交、景区的停车。

然后是那张清单。

省规划里的“河源点题”，可以拆成 10 行。哪些已经点名，哪些只是类型，哪些需要自己申报，一目了然。

资料来源：省规划相关章节；河源对应项为本文梳理。

批：清单的价值不在“列全”，而在“分层”：已点名的是任务，类型点名的是竞争，可申报的是机会，补短板的是成本最低的增量。

 2030 年的河源，应该是什么样？

我更愿意用三个画面来回答，而不是三个数字。

清晨六点，万绿湖的水面上，第一块桨板划开雾。

午后三点，林寨的围屋里，花朝戏的锣鼓响起来，台下坐着从深圳来的孩子。

晚上八点，恐龙馆的灯还亮着，一个刚看完化石的父亲，在文创店给孩子买了一只恐龙玩偶。

这三个画面，对应省规划里的三句话：度假目的地、客家文化长廊、AI+文旅。也对应河源的三笔账：过夜、复游、人均消费。

1500 万人次、160 亿元，是纸上的目标。真正的目标，是让每一个来河源的人，多住一晚，多花 211 元，多带走一个故事。

规划写在纸上，河源写在水上。

本文仅代表作者个人观察，不构成投资建议。

附　录

▍ 一、口径说明

1. 省规划文本以广东省文化和旅游厅 2026 年 10 月 29 日印发的 PDF（25 页）为准，正文约 1.1 万汉字；词频仅统计正文，不含页眉、页码，为精确字符串匹配。

2. “河源”0 次，指“河源”二字未在正文出现；“万绿湖”“紫金”“客家”各 1 次。该结果会随文本版本变化，引用时请注明版本。

3. 2025 年广东旅游数据有两个口径：省政府工作报告为 9.6 亿人次、1.24 万亿元；省文旅厅会议为“突破 9.5 亿人次、1.2 万亿元”。本文采用前者。

4. 河源 2025 年数据来自市统计公报；2026 年上半年 524.6 万人次、59.7 亿元来自河源晚报报道，为初步统计。

5. 2026 年国庆数据：全市景区景点 190.91 万人次、万绿湖 43.25 万人次，为市文旅局口径^[14]；省文旅厅口径“环万绿湖所在县区”223.7 万人次^[13]，统计范围不同，不可直接比较。

6. 人均花费为“旅游总收入÷接待游客数”的测算值，不是官方公布的人均消费指标；2030 年人均 1066.7 元同理。

7. 2030 年目标 1500 万人次、160 亿元，来自《河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》^[6]。

8. “十大旅游度假目的地”为省规划专栏 4 的表述，河源对应“环万绿湖‘湖泊+’绿色发展区”。

9. “三次点名”“水客/山客”“廊首”等为本文分析表述，不是官方提法。

10. 非遗数量为 2022 年市政府在线访谈口径（国家级 2 项、省级 29 项、市级 111 项）^[10]，后续可能有新增。

11. 图片为场景示意或 AI 生成，不对应具体地点、人物；不用于证明任何事实。

▍ 二、资料来源

[1] 广东省文化和旅游厅：《广东省文化和旅游发展“十五五”规划》，2026年10月29日印发。https://whly.gd.gov.cn/attachment/0/629/629079/4975181.pdf

[2] 布莱恩·琼斯、弗兰克·鲍姆加特纳：《美国政治中的议程与不稳定性》，北京大学出版社，2011年。https://book.douban.com/subject/6724613/

[3] 广东省人民政府：《2026年政府工作报告》，2026年。https://www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4851/post_4851130.html

[4] 河源发布：《恭喜！万绿湖，5A！》，2024年12月27日。https://www.nfnews.com/content/X3RNmdxD3P.html

[5] 万绿湖风景区官网：《景区概况》，2026年。https://www.wanlvhu.cn/home/introduct-6.html

[6] 河源市人民政府：《河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，2026年。http://www.heyuan.gov.cn/attachment/0/118/118233/713977.pdf

[7] 河源市人民政府：《河源市2026年国民经济和社会发展计划》，2026年3月。http://www.heyuan.gov.cn/attachment/0/116/116391/701619.pdf

[8] 中国非物质文化遗产网：《花朝戏》，项目编号Ⅳ-75。https://www.ihchina.cn/project_details/13334/

[9] 中国非物质文化遗产网：《灯彩（忠信花灯）》，项目编号Ⅶ-50。https://www.ihchina.cn/project_details/14071/

[10] 河源市人民政府门户网站：《市文广旅体局、市科技局上线在线访谈》，2022年8月31日。http://www.heyuan.gov.cn/zmhd/zxft/wqhg/content/mpost_512967.html

[11] 河源市文化广电旅游体育局：《关于市政协八届五次会议第20260103号提案答复的函》，2026年。http://www.heyuan.gov.cn/hyslyj/gkmlpt/content/0/712/mpost_712573.html

[12] 河源恐龙文博园（河源市博物馆）：《简介》，2026年。https://www.hyklbwg.com/about/nameshow.php?cid=10&pid=76

[13] 广东省文化和旅游厅：《2026国庆假期广东接待游客6278.9万人次，实现旅游花费584.4亿元》，2026年10月。https://whly.gd.gov.cn/open_newsjfb/sjs/content/mpost_4963610.html

[14] 河源市文化广电旅游体育局：《一湖碧水引客来，环万绿湖“湖泊+”带旺河源国庆文旅市场》，2026年10月。http://www.heyuan.gov.cn/hyswglj/gkmlpt/content/0/720/mpost_720157.html

[15] 河源市统计局：《2025年河源市国民经济和社会发展统计公报》，2026年。http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/tjsj/tjnb/content/post_700667.html

[16] 河源晚报：《资源变资产颜值变产值乡愁变故事——南园古村“三种转化”的实践探索》，2026年9月18日。http://www.heyuanxw.com/2026/sz_0918/86464.html

[17] 广东省文化和旅游厅：《2026年全省文化和旅游工作会议在穗召开》，2026年1月。https://whly.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4844/mpost_4844600.html

[18] 河源市人民政府：《2026年政府工作报告》，2026年。http://www.heyuan.gov.cn/gkmlpt/content/0/691/post_691417.html

[19] 南方+：《河源成立影视产业服务中心，落子定制类文旅微短剧》，2026年10月13日。https://www.nfnews.com/content/ky9vln8a3G.html

[20] 南方+：《深圳文博会开幕在即！河源这份文化答卷，藏着多少惊喜？》，2026年。https://www.nfnews.com/content/xovK082gyJ.html

（全文完）