从“流量”变“留量”——西乌珠穆沁旗旅游市场环境优化见闻

近年来，西乌旗深入贯彻中央、自治区、盟委行署部署要求，立足全旗资源禀赋和草原文旅特点，以路为媒、以文塑旅、以旅彰文，紧扣线性生态草原景观路、草原文化展示路、乡村振兴产业路、开放包容和谐路发展定位，锚定草原“99号公路”和“白马之乡”两大核心IP，规划构建“一路一乡五大景区”全域旅游发展格局，加快构建“一路一乡九草六娱”品牌体系，精心打造“99号公路”文旅品牌，推动文旅产业火爆出圈、持续走红。截至10月底，全旗接待国内外旅游人次422.22万人次，旅游收入约17.68亿元，同比分别增长20%、24%；“99号公路”旺季日均接待游客2至3万人次，成为带动群众增收、展示草原文化、促进各民族交往交流交融的重要载体。在文旅产业快速发展的同时，西乌旗坚持“发展”与“规范”并重，将纠治旅游行业导游乱象、强制消费问题作为保障“99号公路”品牌行稳致远的关键抓手，以严的基调、实的举措净化旅游市场环境，让游客来得放心、玩得舒心。

一、坚持以路串景、全域布局，打造线性生态草原景观路

坚持以“一路穿百景百态”为核心理念，整合境内自然景观、民俗文化、基础设施等资源，高标准建设“99号公路”，推动草原旅游从“景点游”向“全域游”、“过境打卡”向“深度停留”转变。一是全域串联布景。公路全长168公里，分中、西、北三线，中线重点打造微度假、绿青游、马背游，西线重点打造康养游、非遗游、越野游，北线重点打造研学游、红色游、寻羊游，串联瞭望山、蒙古汗城、游牧部落、白桦林、遥鲁海日汗山等知名景点，结合境内九大类型草原相继呈现的独特景观，打造全景式草原旅游长廊。二是创意点缀融景。在保护原生态自然景观和优秀传统文化前提下，精心建设起点广场、骑行道、音乐公路、创意打卡造型等点缀式景观，百灵鸟造型游客服务中心展示“百灵鸟之乡”美誉，葡萄紫色骑行道创意来源于“乌珠穆沁”词义，音乐公路配置《乌珠穆沁故乡》《我和草原有个约定》等经典曲目，形成可感知、可体验、可传播的线性景观廊道。三是公益开放惠民。坚持“99号公路”公益属性和开放通行现状，不设卡收费、不改变通行方式，游客可免费通行、自由穿越，方便游客快进慢游、深度体验。同步配套完善路面设施、路旁标识和品牌LOGO，提档升级10处千里草原风景大道驿站，建设旅游厕所48处、停车场11处、标识标牌54处、异形垃圾站44处，开设24小时旅游咨询热线，提供免费热水、急救药品、充电台、母婴室等便民服务，配备公益导游、设置自驾游服务专区，以品质服务夯实全域旅游承载基础。

二、坚持以文塑旅、活态传承，打造草原文化展示路

坚持将文化表达嵌入旅途场景，推动草原文化从静态展示向活态传承、沉浸体验转变，让“99号公路”成为展示草原文化的“会客厅”。一是演艺项目活态呈现。游牧部落景区打造大型户外实景剧《乌珠穆沁婚礼》，由牧民全程参演，生动再现传统婚礼仪式与草原生活智慧；蒙古汗城推出《天天那达慕》常态化演绎，将博克竞技、赛马、射箭等草原传统体育项目融入日常展演；乌兰牧骑精心创作文旅歌舞剧《遇见·99彩虹》并成功首演，以舞台艺术凝练呈现乌珠穆沁草原的历史记忆与时代风貌。二是非遗文化融入旅途。将乌珠穆沁白马文化、博克竞技、传统蒙古包技艺等非遗资源融入沿途体验。推行“小而美”的非遗传统那达慕、现代体育那达慕、盛夏白马那达慕、文旅天天那达慕、周周音乐那达慕、冬季冰雪那达慕等六大系列那达慕活动，做到月月有赛事、季季有亮点、全年不断档，以赛聚人、以节促旅，推动文体旅深度融合。三是文创产品延链增值。鼓励牧民群众参与“99号公路”系列文创产品研发，围绕游客日常生活场景开发笔筒、水杯、雨伞、鼠标垫、汽车香薰等文创产品260余种，推行“中心工坊+家庭制作点”模式，带动50余户牧民居家就业，人均增收近3万元；文创旗舰店日均销售额稳定在4000元以上，2026年实现销售收入260余万元。从实景到舞台、从日常到节庆，草原文化在“99号公路”沿线实现活态传承与沉浸体验，让游客在行进中触摸草原文化根脉，在参与中读懂北疆人文精神。

三、坚持富民导向、业态融合，打造乡村振兴产业路

引导沿线牧户跳出传统养殖路径，向多元化经营转型，培育“家庭牧场+民宿”“非遗工坊+研学”等新业态，推动文旅产业成为带动各族群众共同致富的“黄金大道”。一是经营主体集聚发展。沿线不断集聚民宿、露营地、马场等经营主体，涌现出不远民宿、朝鲁民宿、特日贡牧场等创业典型，带动公路贯通的6个苏木镇、20多个嘎查实现文旅赋能。全旗乡村旅游接待户160家，直接带动就业874人，累计接待游客85.87万人次，创造旅游收入3110.45万元，户均创收超20万元。二是牧民转型增收致富。引导牧民利用自有草场和闲置房源，在牧闲时间创办民宿、发展庭院经济，牧民在参与文旅服务中掌握新技能，实现从传统生产者到现代服务者的转变。科学布设沿线综合业态服务区，以多层架设集装箱店铺方式，引入日咖夜酒、草原餐饮、非遗文创、共享直播等业态，通过为游客提供高品质服务让更多当地群众赚上旅游钱。三是利益联结共享红利。坚持政府引导、国企搭台、牧民参与、政策护航，通过文创开发、工坊带户、旗舰店和沿线售卖点布局，推动文创产业与牧民增收有效衔接。引导牧民、合作社、村集体经济和经营主体参与民宿、餐饮、文创、马产业、露营、研学等业态，完善利益联结机制，让群众更多分享文旅发展收益。文旅产业真正成为带动各族群众共同致富的“黄金大道”。

四、坚持主客共享、规范治理，打造开放包容和谐路

坚持以文塑旅，以旅彰文，将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿“99号公路”文旅品牌培育全过程，构建主客共享、开放包容、规范有序的文旅生态。一是促进各民族交往交流交融。以旅游搭建交往平台，沿线民宿、露营地、马场等经营主体中各族群众携手创业、互帮互助，游客与牧民同吃同住同劳动，在真诚互动中拉近距离、增进感情；以文化促进交流互鉴，那达慕盛会、音乐节、非遗体验等活动让各族游客与当地群众同台联欢、同场竞技，在共唱一首歌、共跳一支舞中增进对中华文化的高度认同；以发展深化交融共识，引导各族群众共同参与文旅经营、共享发展红利，在共同致富中加深了解、凝聚共识，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。二是提升开放包容水平。构建“外连高速、内接牧村、环通景区”交通网络，无缝衔接国道207、306及锡林浩特机场、巴拉嘎尔机场，解决“进出难”问题。在马拉松和草原王挑战赛中，吸引26个国家和地区2600余名选手参赛；白马那达慕依托纪录片《马到功成》搭建中美民间马文化交流桥梁；“畅行中国·探访醉美草原99号公路”百城百台大型融媒直播活动累计触达率达10.09亿；歌曲《西乌旗99号公路》火爆全网，形成“一首歌带火一条路”的传播效应。三是规范监管优化市场环境。建立部门联动执法、垃圾清运、志愿服务和文体系统全员巡查机制，对沿线业态及基础设施常态化巡查，发现问题即时交办、限时整改；严格落实生态保护红线管控要求，加强沿线业态准入、建设、运营全过程监管；健全旺季和节庆赛事交通疏导预案，配合交通、公安等部门加强分流疏导、停车管理和错峰引导；统筹14组85名干部开展市场秩序维护，累计出动284人次，设立4个执法小组常态化巡查，开展从业人员集中培训3次、覆盖160余人次。推动“99号公路”从“流量”变“留量”、从“过路游”变“过夜游”。

五、坚持标本兼治、长效常治，打造诚信有序放心路

西乌旗坚持“标本兼治、长效常治”工作思路，将集中整治与制度建设相结合，着力构建诚信有序、放心消费的文旅市场环境。一方面，强化专班统筹，压实整治责任，制定专项整治方案，明确目标节点与责任分工，建立长效监管机制，力争实现导游违规及强制消费投诉动态清零；针对旅游旺季客流高峰，专题召开整治导游乱象及强制消费问题会议，深入分析无证从业、擅自变更行程、诱导强迫消费等苗头性问题，部署联合执法与随机抽查行动，保持高压态势。另一方面，聚焦重点环节，实施精准监管，执法力量紧盯“99号公路”沿线景区、旅行社及旅游购物场所，重点核查导游持证上岗、旅游合同规范签订、旅行社质量保证金缴纳等关键环节，严厉打击“不合理低价游”、强迫或变相强迫购物等行为；在“99号公路”起点、瞭望山、蒙古汗城、游牧部落等游客密集区域常态化开展巡查，对未规范佩戴导游证等行为当场责令整改并开展法规教育。同时，畅通投诉渠道，巩固整治成效，依托12345热线及全盟涉旅投诉工作群，及时接收处置游客诉求，做到快速响应、闭环办理；通过整治与规范并举，西乌旗切实将“99号公路”打造成了一条看得见风景、感受到诚信的“增收路”与“放心路”，让草原文旅的红利真正惠及广大游客与当地群众，实现诚信经营与放心消费的良性循环。

西乌旗“99号公路”的成功，本质上是“资源禀赋转化为发展优势”的生动实践。其核心经验在于以差异化产品构建核心竞争力，以全季业态激活全域价值，以品质服务夯实发展根基，以多元传播放大品牌影响力。这条“草原玉带”不仅是交通线、景观线，更是文化线、产业线、致富线，为边疆地区、生态保护区发展文旅产业提供了可复制、可推广的实践经验。