权威发布《娄底市文化旅游发展专项资金管理办法》全文

各县市区文化旅游广电体育局，财政局、娄底经开区财政局，市直有关单位：

娄底市文化旅游广电体育局

娄底市财政局

2026年10月29日

娄底市文化旅游发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为切实规范和加强市文化旅游发展专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高专项资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《湖南省文化旅游和文物保护专项资金管理办法》（湘财文〔2026〕19号）以及我市市级财政专项资金管理、预算绩效管理、财源建设相关规范性文件，结合我市文化旅游工作实际，制定本办法。

第二条 专项资金由市级财政预算安排专项用于我市文化旅游发展的资金，实行专项管理，专款专用。

第三条 专项资金注重发挥引导和激励作用，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，遵循“政府引导、市场主导、突出重点、绩效优先、统筹安排、兼顾公平”的原则。

第二章 职责分工

第四条 专项资金由市文化旅游广电体育局和市财政局共同管理，各县(市区)文化旅游广电体育局、财政局按职能分工管理，各负其责，密切配合，协同做好专项资金的申报、使用和管理工作。

第五条 市财政局职责

（一）负责专项资金年度预算安排工作。

（二）会同市文化旅游广电体育局制定和完善专项资金管理办法。

（三）会同市文化旅游广电体育局拟定资金分配方案。

（四）经市政府批复后下达专项资金。

（五）负责指导开展专项资金预算绩效管理。

（六）法律法规、规章规定的其他职责。

第六条 市文化旅游广电体育局职责

（一）会同市财政局研究制定年度资金使用计划。

（二）会同市财政局制定和完善专项资金管理办法。

（三）组织开展专项资金项目申报、审核、实地核查、评审等工作，提出项目资金安排建议方案；会同市财政局拟定方案报批。

（四）负责专项资金预算绩效管理，对项目实施情况和资金使用情况进行监督。

（五）法律法规、规章规定的其他职责。

第七条 县（市区）文化旅游广电体育局、财政局主要管理职责

（一）县（市区）文化旅游广电体育局、财政局负责组织本级申报项目的筛选、推荐，并对项目进行程序性审查，对其真实性、可行性及合规性负责；督促做好专项资金拨付使用、项目实施、资金管理和绩效监督等工作；负责辖区内项目日常跟踪监管，按要求报送项目进展及绩效相关材料。

（二）法律法规、规章规定的其他职责。

第八条 项目单位主要职责

（一）按规定开展项目申报，对申报项目及相关材料的真实性、完整性和合法性等承担法律责任。

（二）建立健全财务管理和内部控制制度，确保专项资金专款专用、合规使用。

（三）严格按照项目实施方案和绩效目标组织项目实施，并按照要求开展专项资金绩效自评。

（四）严格执行国家有关法律法规和财务规章制度等规定，自觉主动接受纪检监察、审计、市文化旅游广电体育局和市财政局等部门的监督。

（五）法律法规、规章规定的其他职责。

第三章 支持范围

第九条 专项资金使用范围主要包括：

（一）文化遗产保护传承。市级非物质文化遗产保护传承、市级代表性传承人开展传承活动；市级文化生态保护区、市级非遗基地、市级非遗工坊（村镇、街区），加强相关联传统手工艺、创意设计、数字非遗等文旅特色产业集约发展；文物普查；不可移动文物系统性保护和安全防护；防范和打击文物犯罪；文物保护技艺传承；文物保险；文物考古调查、勘探、发掘；国有馆藏文物研究阐释和保护，国有文博单位陈列展览、数字化展示和创意设计研发；非国有博物馆和乡村博物馆建设；国家文物保护示范区、考古遗址公园、文物游径创建；世界文化遗产、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位申报遴选。文旅管理部门所属古籍收藏单位的古籍善本保护与利用。

（二）提供基本公共文化服务。重点支持群众文艺作品、舞台艺术精品、美术及各类艺术门类作品的创排、展演，鼓励基层群众文化活动常态化开展；支持公共文化场馆开展免费开放、艺术普及、文化培训、惠民展演等活动，鼓励有条件的公共文化场所、文博单位延长开放时间，丰富群众精神文化生活；扶持基层文化队伍建设，培育民间文艺团体，开展文旅志愿服务，推动群众文化活动提质升级，传承弘扬地方优秀传统文化，提升公共文化服务水平。

（三）文旅基础设施提升。文化旅游广电体育局所属的文旅（教育）基础设施提质改造、设备配置；推进乡村旅游提质增效，支持围绕区域发展与推动地区及当地助力乡村振兴的文化旅游建设、资源联合连片开发、红色旅游等，挖掘保护传承乡村文化和旅游资源， 因地制宜开展文旅产业赋能乡村振兴试点。

（四）文化和旅游融合发展。有序发展红色旅游，保护、管理、运用好红色资源，开展红色文化教育；“音乐、演出、展览+旅游”等旅游演艺业态健康发展；培育旅游新业态新场景，推进交旅融合、工业旅游等“文旅+”“+文旅”产业融合发展。

（五）文旅产业升级。打造精品旅游线路产品，加大招商引资，大力支持国家 A 级旅游景区、旅游度假区、工业旅游基地、旅游休闲街区、乡村旅游品牌等文旅品牌创建和升级，支持等级旅行社创建，支持文创产品开发。加大高品质旅游住宿业发展力度，支持星级旅游饭店品牌建设，支持旅游民宿业提质升级、等级民宿创建；科研创新应用推广、产教融合和研学旅游、数字化智慧化文旅建设。引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，支持旅游企业盘活存量旅游项目和旅游资产，提升我市旅游竞争力。

（六）促进文化和旅游消费。通过“以奖代补”，引导拓展入境及国内旅游市场，开发入境旅游产品，有序推进文化和旅游消费示范试点等建设，引导夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展，支持开展文旅促消费活动。

（七）文旅宣传推广。支持市文化旅游广电体育局开展的娄底旅游整体形象、精品线路、红色旅游宣传推广事项及活动；支持开展和参加市级以上重大文化和旅游活动、文化旅游节庆论坛等活动；支持开展和参加境内外及港澳台文化和旅游宣传推广和交流活动。适当补助县市区文化旅游广电体育局、旅游企业围绕娄底旅游在省内外知名媒体（平台）开展的宣传推广事项及举办的具有重大影响的宣传推广活动；引导拓展入境及国内旅游市场宣传，支持智慧旅游建设；支持市、县（市、区）旅游景区（点）自然人文历史典故索源编撰（仅限市级统筹安排的史料、典故挖掘编撰项目）补助等其他方面支出。

（八）文旅行业管理。文旅行业规划、行业标准制定及评定，重大文旅调研课题及咨询评审评估、文旅统计调查；加强文旅市场执法，开展监测评估和品牌建设，提升文旅服务质量，规范旅游市场秩序；培育文旅行业人才和提升职业技能，加强导游、讲解员队伍建设，规范执业行为，支持文明旅游城市创建，国家、省、市级文明旅游示范单位创建，平安景区创建活动。

（九）贯彻落实上级和市委、市政府关于文旅工作重大决策部署开展的活动和项目。

第十条 专项资金使用采取以奖代补、直接投入等方式。

（一）以奖代补。主要用于依法依规支持重点景区、重点线路和优秀旅游目的地公共服务设施建设、重点项目建设、旅游助力乡村振兴建设、文旅品牌创建、重大活动承办、市政府政策性奖励等。

（二）财政直接投入。市文化旅游广电体育局组织的文化旅游规划编制、文物保护、非遗活动、文旅活动、文旅宣传推广、文化和旅游消费、文旅行业监管、教育培训、助力乡村振兴、技能比武及科研、购买公益性公共文化和旅游服务项目等。

（三）市委、市政府针对文化旅游领域作出专项部署的其他项目。

第十一条 有以下情形之一的，不予安排专项资金：

（一）同一项目同一建设内容不得重复补助。

（二）有知识产权争议的。

（三）申请单位因重大违法行为被执法部门依法处罚未满2年的。

（四）应由政府其他资金支持的。

（五）根据监督检查、绩效评价结果反映，在近2个绩效评价周期内，文化和旅游发展资金项目存在资金使用不规范、预算执行严重滞后、项目实施未达到预定绩效目标任一情形的。

（六）未经过规范的申报程序和申报材料不完整的。

（七）违规使用资金的失信单位和个人五年内不得申报项目，纳入“黑名单”管理的。

（八）其他不符合本办法规定及政策规定的事项。

第四章  管理程序

第十二条 专项资金申报要求：

各县市区文化旅游广电体育局和财政局根据专项资金申报要求对所属地区项目申报材料的真实性、合法性进行审核，并联合上报市文化旅游广电体育局、市财政局。项目单位直接申报的，应一并提交材料真实性、合法性承诺书。

申报市文化旅游发展专项资金项目需提交以下材料：

（一）资金申请报告。应包括申报项目的基本情况、申请资金的理由、依据、数额、项目设定绩效目标等内容；

（二）建设类项目应附发展改革、自然资源和规划、生态环境等相关部门出具的审批（备案）文件，提供项目施工合同、进展情况和年度投资支付凭证等方面材料。

（三）奖励类项目。应当对照市级已出台的奖励政策文件，提交对应佐证材料。

（四）根据每年度下发的资金申报通知要求提供相关具体资料。

第十三条 专项资金审核拨付程序：

市文化旅游广电体育局和市财政局按照突出重点、专款专用的原则共同研究，提出专项资金使用计划，对拟支持项目按规定进行公示，公示无异议后，报分管市领导审核，报常务副市长和市长批准；市文化旅游广电体育局应严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用计划组织实施，市财政局按程序拨付资金。

专项资金支出严格按照财政国库集中支付有关规定执行，项目单位应对专项资金实行单独核算，要严格按照专项资金支出内容和管理规定，专款专用；属于政府采购、招投标、国有资产管理和政府购买服务等事项的，应当严格按照相关法律规章制度规定执行。

第五章 绩效与监督

第十四条 加强绩效评价和财政监督结果的运用，科学设置绩效目标，进一步加强绩效导向，将绩效目标完成情况作为预算下达、执行、调整的重要参考因素。如产业类项目可将研发投入、新增就业及社保缴纳人数作为绩效评价重要指标，重点项目应纳入事前评估。

第十五条 市文化旅游广电体育局和市财政局要加强对项目实施和资金使用的监督检查，并注重发挥财审联动机制的作用，及时跟踪项目实施进度和资金使用情况，发现问题及时纠正，确保专项资金按规定使用，切实发挥资金效益。

第十六条 专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任机制。 对监督检查及绩效评价发现的问题，由相关责任单位根据要求限期整改，对于因政策、客观外部因素导致项目未完全达标，但不存在主观违规的，在督促整改到位后，按规定处置；对虚报、冒领、截留、滞留、挪用、侵占专项资金或者擅自改变资金使用范围等主观违法违规行为，已拨付资金依规缴回市级财政。项目单位和个人在使用专项资金中出现虚报、冒领、截留、滞留、挪用、侵占专项资金，或者擅自改变资金使用范围等违法行为的，将已拨付的资金依规缴回市级财政；存在各类违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

第十七条 各级文化旅游广电体育局和财政局工作人员在专项资金分配、使用、管理等工作中，不得随意挪用、截留专项资金，确保资金直达受益群体，存在各类违法违规行为的，依法责令改正或给予处分；涉嫌犯罪的，由纪检、审计与相关部门依据法律法规进行处理、处罚。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第六章  附则

第十八条 本办法由市文化旅游广电体育局和市财政局负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。《娄底市财政局娄底市文化旅游广电体育局关于印发<娄底市旅游发展专项资金管理办法>的通知》（娄财文〔2023〕139号）同时废止。