从“莲花秘境”到旅游强国:墨脱实践与“十五五”规划的深度耦合——以边境县域文旅高质量发展诠释强国建设的基层密码

一、引言：当国家战略叩响秘境之门

2026年7月，经国务院批复同意、文化和旅游部正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》（国函〔2026〕61号），首次将“旅游强国”写入国家五年规划，标志着中国旅游业从“发展规划”“振兴规划”迈向“强国规划”的历史性跃迁。规划明确提出“到2030年，国内居民出游人次达到83亿、国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元”的宏伟目标，并要求“支持边疆地区稳步发展边境旅游，促进兴边富民、稳边固边”。

在这幅宏大的国家图景中，西藏墨脱——这座曾因“全国最后一个通公路的县”而蒙上神秘面纱的边陲小城，正以其独树一帜的实践，书写着旅游强国建设的基层注脚。从2025年接待游客77.75万人次、旅游综合收入4.9亿元，到2026年1-8月份接待游客32.29万人次、综合收入3.07亿元的亮眼成绩单，墨脱以“美丽边城·秘境墨脱”的品牌崛起，生动诠释了规划精神在雪域高原的落地生根。

二、政策逻辑重构：旅游强国的底层变革与墨脱机遇

《旅游强国建设“十五五”规划》的核心变革，在于彻底重构旅游业发展逻辑——从过去依赖“二老”（老天爷、老祖宗）传承、资源开发、流量堆砌、门票经济的粗放模式，转向体验驱动、价值增值、内外双循环协同的高质量发展新范式。规划确立了旅游业“战略性新兴支柱产业、民生产业、幸福产业”的三重定位，要求“坚持以文塑旅、以旅彰文”，推动智能化、绿色化、融合化发展，这一政策转向为墨脱提供了重大战略机遇。

其一，边境旅游的政策红利。规划明确“支持边疆地区稳步发展边境旅游，促进兴边富民、稳边固边”，并提出“依托沿边公路打造边境旅游环线”。墨脱地处喜马拉雅南麓、雅鲁藏布大峡谷核心区域，既是219国道上的重要节点，又是国门重镇，天然契合边境旅游发展的战略方向。其“汉藏门珞一家亲”的民族特色与“游客亦是戍边人”的家国情怀，更赋予边境旅游以独特的精神内涵。

其二，县域旅游的培育导向。规划提出“发展县域旅游，培育一批旅游名县”，“推进旅游赋能新型城镇化、乡村振兴”。墨脱将文旅产业确立为支柱产业并深度融入“生态富县、能源强县、旅游名县、美丽边城”的“三县一城”中长期发展规划，县政府每年从本级财政收入中划拨15%作为文旅专项资金予以保障，是对规划精神的精准落实。

其三，文旅深度融合的主线要求。规划强调“持续推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展”。墨脱拥有全世界唯一的九级垂直自然带，是中国海拔落差最大的县，门巴族、珞巴族人口最多的县，非物质文化遗产40项、背崩乡巴登村自治区级非遗特色村、西藏首个商业化演出县级原创歌舞剧《墨脱情》等丰富资源，为文旅融合提供了深厚的文化基础。

三、墨脱实践：一座边境县城的“提质增效”样本

如果说规划是宏大的顶层设计，那么墨脱的实践便是鲜活的基层表达。透过墨脱文旅发展的全景图，可以清晰地看到规划核心要求在一个具体县域中的落地实施。

（一）从单一观光到全域体验：供给侧结构性改革的墨脱路径

规划要求“深化供给侧结构性改革，注重需求牵引，优化产业结构和要素配置，盘活存量、做优增量”。墨脱已告别单一观光模式，构建起“吃住行游购娱”一体化全域旅游体系：夜幕降临，莲花公园灯光次第点亮，门珞集市热闹开市——林下药材、手工茶叶、民族手工艺品琳琅满目，村民索朗卓玛的山货摊位单日营收突破2000元；“美丽边城·秘境墨脱”主题邮局成为网红打卡点，果果塘明信片、民族手工包、石锅伴手礼等文创产品使游客得以“一站式”体验；民族餐厅座无虚席，招牌石锅鸡与手工黄酒以原生态风味广受好评。集市、文创、美食三大消费场景同步兴起，标志着墨脱旅游业从“门票经济”向“体验经济”的根本转型。

在此基础上，墨脱依托“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+农业”等多维融合路径，有效拓展产业发展空间。万亩茶园观光、兰草基地体验、蜜柚采摘等农事项目带动群众增收近4000万元；“强边杯”“雅江杯”等体育赛事累计吸引超万人次参与；“格林模式”“巴登模式”等特色民宿集群带动村集体增收逾百万元，充分契合规划关于“推动跨界融合，拓展产业发展空间”的战略部署。

（二）从封闭深山到开放门户：边境旅游的制度创新

规划强调“筑牢安全生产防线”并优化服务供给。墨脱在统筹安全与发展的实践中实现有效平衡：自2023年起，率先取消进县门票，增设边境通行证办理窗口，在边境检查站推行“容缺后补”“不下车核验”、全面落实电子边境管理通行证等便民措施，切实提升进出通道通行效率。同时，建立“政府主导、部门联动、市场运作”工作机制，出台《墨脱县探险旅游管理办法》，2026年以来高效处理涉旅投诉16起，在开放与规范之间构建起良性治理秩序。该“放管结合”的治理实践，是规划关于“推进高效能治理”“加强旅游领域新技术应用”要求的具体落地。墨脱开发上线“云游墨脱”小程序，整合景点预约、住宿预订、交通指引等服务功能，提供全天候“一站式”服务，并建立安全信息发布机制，通过短信、公众号等渠道及时推送天气预警，以科技赋能与制度保障双轮驱动，切实提升游客体验感和安全感。

（三）从输血帮扶到造血兴业：旅游赋能乡村振兴的墨脱模式

规划明确“推进旅游赋能新型城镇化、乡村振兴，促进城乡客源双向流动、资源优势互补”。墨脱以实绩作答：2025年旅游综合收入带动农牧民增收4040.82万元，2026年带动增收规模保持稳定增长。大量村民转型为集市摊主、民宿管家、景区讲解员、手作匠人，实现就近就业、稳定增收，墨脱村成功入选全国乡村旅游重点村。

同时，依托“墨墨帮你”党建志愿服务品牌，组织全县党员干部开展志愿服务120余场次，将“人人都是墨脱形象，个个都是旅游大使”理念转化为具体行动。该“主客共建共享”的发展模式，与规划提出的“推进主客共建共享，促进社会效益、经济效益和生态效益相统一”高度契合，充分体现社会主义制度下旅游发展的人民性特征。

四、理论审视：墨脱实践对旅游强国建设的启示

墨脱的探索实践，是旅游强国建设在县域层面的典型缩影。从理论层面审视，其经验具有三重启示意义：

第一，边境旅游是旅游强国的战略纵深。规划将边境旅游纳入国家战略布局，意义重大。墨脱实践表明，边境地区并非旅游发展的“末梢”，而是具备差异化竞争优势的“前沿”。依托独特的地缘优势、生态禀赋与民族文化，墨脱成功实现“美丽边城”品牌全国化传播，并借助公众人物的宣传带动效应，实现了从“小众秘境”向“国家名片”的跃升。

第二，生态优先是旅游强国的绿色底色。规划坚持“保护优先，推动资源保护与旅游发展相得益彰”。墨脱地处世界级生物基因宝库，垂直海拔跨度逾1000米，兼具“一日四季”气候景观与原始森林珍稀植被，构成不可复制的生态资源。在开发过程中，墨脱始终坚持生态保护红线，依托具有生态教育功能的线路设计，引导游客在体验自然壮美的同时增强生物多样性保护意识，切实体现“绿色化”发展路径。

第三，文化赋能是旅游强国的灵魂工程。规划要求“深入挖掘社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化的丰富内涵，赋能旅游发展”。墨脱注重将本地文化与旅游产品深度融合，推动旅游成为文化传承与精神涵养的重要载体，切实实现“以文塑旅、以旅彰文”。

五、展望：从秘境到标杆的进阶之路

站在“十五五”开局之年的重要节点，墨脱面临的不只是发展机遇，更是一场从“出圈”到“立标”的自我超越。规划强调“因地制宜发展新质生产力”，墨脱可进一步探索5G、AI、数字孪生等技术在智慧导览、客流监测、沉浸式体验中的应用，以科技赋能助推文旅产业现代化发展。规划要求“培育一批旅游名县”，墨脱已连续5年入选“中国最美县域”榜单，跻身全国文旅融合综合竞争力百强县，下一步应着力在品牌国际化、产品高端化、服务标准化等方面持续发力。

墨脱县将以破解发展短板为导向，精准对接上级各项边境文旅扶持政策，主动争取政策、项目、人才和资金支持，着力构建长效履职体系。一方面，持续深化多产业融合创新，做强“美丽边城·秘境墨脱”边境文旅特色品牌；另一方面，严格对标规划要求，进一步探索数字技术在文旅领域的应用，在品牌国际化、产品高端化、服务标准化上持续用力，以实干担当履行县级文旅部门职能使命，全力推动墨脱边境文旅产业高质量发展，为建设繁荣稳定、生态优美、民族团结、边防巩固的社会主义现代化新墨脱贡献文旅力量。

墨脱的发展实践充分证明：旅游强国并非抽象的宏大叙事，而是由无数个像墨脱这样的基层单元共同筑就的坚实基座。当77万人次游客的脚步踏上这片热土，当4.88亿元的消费激活边境经济血脉，当“秘境”之美永续绽放、享誉世界，旅游强国的宏伟蓝图便在每一寸山河、每一个微笑、每一盏灯火中化作触手可及的现实。这，正是中国旅游高质量发展最生动的实践注脚。