完善旅游产品供给体系 开启高质量发展新局面

旅游业被列为五大幸福产业之首。充分发挥旅游为民、旅游富民、旅游利民、旅游乐民的积极作用，一个重要前提就是，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度。《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称“《规划》”）对此做出了全面部署。在完善旅游产品供给体系上，《规划》一方面从战略高度上提出，抓好统筹谋划，促进优质旅游产品体系丰富和供给创新机制优化；一方面从战术深度上提出，抓好执行落实，推动先进的发展理念和扎实的工作举措密切结合。战略高度和战术深度的有效衔接，将共同开启“十四五”时期旅游产品高质量供给新局面。

《规划》体现了旅游产品高质量供给的发展理念。《规划》体现了旅游为民、成果共享，高度重视满足不同群体的个性化需求，着力推出更多定制化产品、开发更多互动性项目。特别强调，要在国家级旅游休闲城市和街区的打造过程中，平衡好本地居民休闲生活与外地游客旅游度假的需要，要在规范乡村旅游发展中建立健全利益联结机制，提升农民的参与度和获得感。

《规划》坚持稳中求进总基调，以推动旅游业高质量发展为主题要求在提质增效、创新发展的同时防范和化解风险，要求持续实施文化和旅游创意产品开发提升工程、旅游商品创意提升行动，有效促进旅游演艺提质升级，有效防范红色旅游过度商业化、娱乐化。在积极推动旅游企业品牌发展、创新发展、特色发展、规范发展的同时，特别重视疫情对旅游企业的冲击和影响，守住疫情防控底线。《规划》明确将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，综合协调减税降费及其他各类政策工具，共克时艰，切实为旅游市场主体纾困解难，引导和支持旅游企业探索新模式、研发新产品、匹配新需求。

《规划》突出了旅游产品高质量供给的主体思路。高质量旅游产品供给离不开市场主体的创新发展、融合发展。《规划》突出龙头带动、重点示范、分层竞争、协同共生的思路。一方面，要求做强做优做大骨干旅游企业，培育大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业，构建我国旅游业再腾飞的“头雁方阵”；另一方面，支持中小微旅游企业特色发展、创新发展、专业发展，构建“雁群方阵”。具有市场竞争力的大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业是我国参与国际竞争、建设旅游强国的重要支撑，“专精特新”旅游企业的发展符合当前我国经济工作的方针政策和市场分化、体验分层、业务分工的发展规律。此外，为了激发乡村旅游活力，《规划》还特别强调，要着力扶持一批扎根农村、心系农民的乡村旅游企业。

对于与乡村振兴密切相关的乡村旅游发展，《规划》提出，完善乡村旅游政策保障体系，统筹推进乡村旅游基础设施建设，鼓励各地区因地制宜将乡村旅游纳入县域相关规划，鼓励乡村旅游品牌化、集聚化、精品化发展。统筹考虑了影响乡村民宿发展的用地、消防等问题，着力推动乡村民宿高质量发展，发挥乡村民宿在乡村旅游发展中的重要作用。

《规划》高度重视红色旅游作为坚定理想信念、筑牢初心使命的重要教育作用，对红色旅游的发展要求、目标、路径等都作出了明确部署。《规划》提出促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等业态融合，多渠道提升讲好红色故事的能力，推出“建党百年红色旅游百条精品线路”，推出一批红色旅游融合发展示范区，持续增进革命老区人民福祉。

在继续推进冰雪旅游发展工作上，《规划》突出了两方面变化，一是落实习近平总书记“推进寒地冰雪经济加快发展”的重要指示，强调冰雪旅游要加快与冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造融合发展。二是提升对滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地的等级要求，以满足人们对冰雪旅游产品优质化、综合性的新期待。

《规划》充分考虑了疫情防控、人民需要、行业发展等多种因素，为解决长期以来制约旅游产品供给高质量发展的热点、难点问题作出战略安排，为有效推动旅游产品创新、旅游体验优化、旅游效益提升指明了方向，既有战略高度又有战术力度，必将在实现旅游强国目标、满足人民美好生活需要中发挥积极和重要作用。

作者：厉新建，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，北京第二外国语学院旅游科学学院教授

来源：2022年2月17日《中国旅游报》

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