投融案例丨环两山218最美旅游公路驿站项目:以路衍经济激活乡村文旅新空间
“投融案例”专栏：聚焦广东文化和旅游产业投融资实践，通过梳理一批具有代表性的项目案例，系统呈现广东文旅产融对接平台在资源链接、项目孵化、产业协同和价值创造等方面的赋能成效，总结可复制、可推广的发展经验，展示广东推动文旅产业高质量发展的创新探索。
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“环两山引领区”）是广东省深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”的重要载体。围绕引领区建设，惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区路衍经济带项目以交通资源为基础，探索“以路为媒、以路兴业、农旅融合、全域一体”的发展路径，推动道路、生态、乡村和文旅产业融合发展。
环两山218最美旅游公路驿站项目依托218公里最美旅游公路建设，以苏东坡“赏心十六乐事”为文化主题，在沿线规划打造16个特色驿站，通过完善游客服务、导入乡村度假业态，推动旅游公路由单一交通通道向集休闲体验、消费服务、产业带动于一体的综合文旅空间转变。项目采用“国资建设+品牌运营”的合作模式，由惠州市产投集团下属惠州市环两山投资开发有限公司负责基础设施及主体建设，并引入过云山居、三山来迟、千里走单骑、泊心云舍、西坡、未迟、云涧、裸心等国内乡村酒店品牌参与运营。目前，已有8家品牌入驻，形成涵盖住宿、餐饮、休闲体验等功能的乡村度假产品体系，探索以路衍经济带动县域文旅产业发展的新模式。
01.对接成效：创新投融机制，撬动产业资源集聚
围绕“高位统筹、手续前置、投融分明、运营先行”的推进思路，探索形成“国资统筹建设、市场主体运营、金融资本协同”的投融合作模式。依托环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区路衍经济带项目建设，惠州市产投集团发挥国资平台作用，统筹基础设施建设、产业资源导入和运营主体招引，引入国内头部乡村酒店品牌入驻，实现从项目建设到市场运营的有效衔接。
在资本导入方面，该项目设立了总规模10亿元的“环南昆山—罗浮山文旅产业青年创业基金”，构建“头部带动+小微共生”的产业生态，有效链接社会资本和创新创业资源。同时，在全省率先成立乡村酒店产业联合会，高规格举办引领区（惠州）乡村酒店发展大会，吸引全国300余家文旅品牌集聚，为打造“广东乡村酒店第一高地”提供支撑。
在项目建设过程中，探索国企“投融建管运”一体化发展模式，培育24家AA+及以上信用评级国企，持续增强区域投融资能力。其中，博罗县建工集团发行全省首单支持引领区建设债券，累计发行公司债15亿元；龙门县创新推出农村住房融资贷款，累计发放667户约2.25亿元，龙城街道城西村探索“农村土地经营权+股东担保”融资模式，获批全省首笔非试点承包地经营权抵押融资500万元，为引领区建设和乡村产业发展提供多元化资金保障。
通过引入头部乡村酒店品牌，持续完善环两山引领区高品质度假产品供给。目前，沿线已形成8家品牌酒店集群，其中7家品牌落位显岗水库、下浪溪畔、香溪湾、沙迳碧道、十三坝等驿站，裸心项目落子柏塘万亩茶园。八大驿站叠加裸心项目共形成266间高品质乡村酒店客房，目前全部对外正常营业。
随着旅游公路通行和驿站业态逐步完善，54个沿线村庄串珠成链，链接农业景观点、餐饮、民宿等业态，配套建设47处停车场、3510个停车位，全面提升整体路域视觉景观和旅游体验，节假日民宿平均入住率超85%。2025年上半年，博罗、龙门两县累计接待游客超过900万人次，实现旅游收入近50亿元；2025年，博罗县地区生产总值达到1005.45亿元，成为全省首个“千亿县”，龙门县地区生产总值达到217.62亿元，同比增长7.4%，增速居惠州市首位。
依托218公里最美旅游公路和“东坡乐事十六驿站”品牌体系，项目推动8家国内头部乡村酒店品牌集聚落地，形成涵盖精品住宿、亲子度假、康养休闲、文化体验等多元场景的乡村度假产品矩阵。2025年“八店齐发”后，项目市场关注度持续提升，218最美旅游公路相关话题全网传播热度不断扩大，东坡乐事十六驿站整体规划及单体驿站先后获得国际建筑设计金奖、省级乡村风貌类奖项等行业认可。其中，泊心云舍·香溪湾、未迟等入选中国酒店大赏、黑松露奖等行业榜单，裸心惠州·博罗获得年度艺术人文酒店等荣誉。
项目在招引和建设过程中，注重处理项目发展与周边村集体、村民之间的关系，建立联农带农利益联结分享机制。通过提供务工就业机会、推动农产品产销等方式，拓宽群众增收渠道，带动村集体和农民增收，增强乡村自我发展能力。同时，在驿站建设、环境整治等过程中，充分尊重群众主体地位，通过“百千万夜话”等形式宣传发动、凝聚共识，激发群众参与乡村建设的内生动力，共同推动沿线乡村环境提升和产业发展。
01.引入主理人机制，激活驿站特色运营
针对不同驿站空间特点，引入专业运营主理人参与点位运营，目前已在下浪大幕、增江竹畔驿站、古桥微馆等特色点位落地主理人合作模式。通过建立标准化合作机制，明确双方权责划分、收益分配、服务标准和品牌管控要求，赋予主理人在地业态打造、活动策划、客群运营等方面的自主空间。在此基础上，总部统一把控“东坡乐事”整体品牌调性、视觉体系和服务标准，发挥主理人专业资源和运营能力优势，推动不同驿站形成差异化体验，提升空间运营效率，并逐步探索可复制推广的驿站运营模式。
围绕驿站日常消费需求，打造自有茶咖品牌“东坡乐事”，深度融合本土风物与东坡文化研发特色饮品，将地方文化元素融入消费体验。通过统一产品配方、空间陈列和服务流程，项目依托自有茶咖业态补充驿站轻消费功能，形成集休憩补给、文化体验、拍照打卡于一体的消费场景，进一步丰富驿站经营内容，提升自主运营能力。
深入挖掘博罗本地非遗、农产品和手作资源，推动驿站品牌与本土特色产业开展联名共创，打造具有区域特色的文创和消费产品。例如联合本地非遗昆竹酒厂推出青梅酒联名款、携手郭师傅开发限定月饼糕点等。通过将东坡文化、218公路山水资源与地方特色产品相融合，项目推动乡村文化资源向消费产品转化，既丰富民宿、驿站消费内容，也为本土品牌提供展示和销售渠道。
构建达人内容共创体系，通过线上话题运营和线下采风活动相结合的方式，持续扩大项目传播声量。线上打造两大核心话题矩阵，其中“#218最美旅游公路”全网话题播放量破亿，“#东坡乐事”话题曝光量超500万。线下邀请各界头部创作者实地体验和采风创作，形成短视频、图文、文学随笔等多元传播内容。通过开放民宿、驿站全场景体验资源，推动达人内容传播与游客消费转化联动，持续提升项目品牌影响力。
01.国资入局文旅的“具象化”破题——从“搭台”到“组局”的角色跃迁
长期以来，各地国资在支持文旅发展时普遍存在“开头热、落地虚”的困境，往往止步于提供平台宣传、投入路网等基础设施建设，忽视后续招商运营。该项目的突破性在于，当地国资的角色具象化为全链条的深度参与，通过主动走出大湾区遴选国内头部乡村酒店品牌、深入参与合作模式设计，并以“国资建设+品牌运营”的机制厘清权责边界，让品牌方卸下重资产包袱、专注运营输出，构建起“头部引领+小微共生”的完整产业生态。这种从“被动搭台”到“主动组局”的角色跃迁，精准回应了大湾区文旅政策中关于“发挥政府投资撬动作用”的核心要求，为地方国资参与文旅开发提供了可复制的范式——国资不仅要当好基础设施的“铺路人”，更要成为资源整合的“操盘手”和产业生态的“引路人”。
环两山218项目引入过云山居、裸心、千里走单骑等八大头部品牌集中落地，表面看是解决“供给短缺”，深层看则是一场外来IP消费主张与本地消费文化的“双向翻译”实验。一方面，外来品牌要真正扎根，必须读懂大湾区消费的“心经”：对于追求性价比的湾区客人而言，就算住精品酒店，餐厅里也能吃到鲜活的本地食材，足不出户也能玩牌玩麻将，孩子也能找到不需要家长操心的安全区域……另一方面，这些外部品牌带来了莫干山、川渝等成熟度假区淬炼出的产品标准、服务理念和美学体系，提升了大湾区乡村酒店的整体品质水位，更在潜移默化中让“美学营造”“休闲慢活”“情绪消费”“深度参与”走进大湾区消费者的新视野，影响着本地消费观念。由此可见，大湾区的文旅消费升级，需要的不仅是新面孔，更是能与本地文化产生化学反应的新物种。外来IP的引入，本质上是一次对本地文化资源的重新发现与价值激活，而让“外来和尚念好本地经”的关键，在于品牌方对在地消费习惯、心理预期等多方面的深度理解与创造性转化。
当前众多旅游公路项目普遍存在的困境是：道路基础设施投入巨大，沿线景观打造不遗余力，但对区域经济的实际拉动却远低于预期。然而218公里最美旅游公路的规划逻辑，并非引导游客在移动中完成体验，而是以公路为输送通道，将大湾区庞大的消费客群定向转送至主题驿站、精品乡村酒店及其辐射的几十个沿线村庄所构成的度假目的地体系。因此，该项目的突破性启示在于，它对路的角色做出了本质性重释：路如同经济血脉，其核心价值不在于道路本身，而在于能否将客流这一“养分”精准、高效地输送至沿线各个功能节点，从而激活区域经济的有机整体运转。通过“公路引流、驿站承接、品牌变现”的三级链条，完成了从“修路”到“兴业”的关键跃迁，为行业提供了一个将交通基础设施转化为区域经济造血系统的完整范式。
文章说明
以上案例引用的基础信息及相关数据均由惠州市文旅局和惠州市产投集团提供
本期咨询专家
许婷婷（广州弥思远咨询总顾问）
专题策划
唐有元 吴丹
内容编辑
吴丹
内容排版
谢铭泽
南方文化产权交易所
南方文化产权交易所是综合性文化产权交易服务机构，为文化企业提供产权、版权及文化数字资产交易服务。公司深耕文化（文旅）产业综合服务，依托国际会展平台，提供产业研究、品牌展会、产业培训、智库咨询及产融服务，构建全产业链生态对接体系。
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