深度 | 辽阔北疆的旅游强国答卷:内蒙古“十五五”旅游业发展规划的战略逻辑与特色路径

近日，《内蒙古自治区“十五五”旅游业发展规划》（以下简称“规划”）正式发布。这是国家《旅游强国建设“十五五”规划》出台后的首个省级旅游专项规划，也是内蒙古落实自治区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要、推动农牧文旅体商一体发展的行动纲领。内蒙古此次规划既对标国家战略部署，又立足自身“大、美、厚、淳”的生态资源禀赋和底色，提出了一系列具有辨识度的发展路径，为旅游强国建设和边疆民族地区旅游高质量发展提供了值得关注的实践样本。

铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于规划整个篇章。总体要求部分明确提出“…以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持旅游为民，...，加快推进旅游强区建设。”规划进一步提出“以铸牢中华民族共同体意识为主线，在旅游开发过程中实行意识形态工作责任制”，这是对旅游场景中的文化表达建立了明确的底线标准和引导方向。

同时，规划将铸牢中华民族共同体意识贯穿于产品设计、线路组织、场景营造的全过程。例如，在研学旅游部分，规划要求开发“中华文明探源与民族交往交流交融”主题的研学产品和课程，这实际上是将“三交”从抽象的政治话语转化为可感知、可参与的旅游体验。再如，在非遗旅游部分，规划提出“推动非遗特色场所、传统音乐、曲艺、民俗活动纳入旅游线路”，让游客在体验长调、呼麦、马头琴等非遗项目的过程中，自然感知中华民族文化的多元一体，推动旅游体验与民族认同相融合的路径创新。

如何将内蒙古得天独厚的生态资源禀赋转化为新时期高质量发展的生产力，规划给出了积极的回应——将旅游作为生态产品价值实现的核心通道。

这一逻辑在规划中体现为三个层面的制度设计。第一，在空间层面，将生态资源转化为可体验的旅游场景。规划提出依托草原、森林、沙漠、湿地等生态系统打造生态旅游线路，用好“三北”工程攻坚战治理成果适度发展生态观光和治沙研学产品。这意味着治沙造林、草原修复等生态治理成果本身成为旅游吸引物，生态保护的投入产出链条因此得以延伸。第二，在价值层面，探索生态产品价值转化路径。规划明确提出“依托林草湿碳汇优势，支持呼伦贝尔市等地探索生态产品价值转化路径”，将碳汇交易与旅游消费联结，为生态保护提供了市场化的回馈机制。第三，在行为层面，推动旅游消费的绿色转型。规划提出推动旅游场所使用可降解产品和绿色技术，鼓励游客绿色低碳出行，使旅游活动本身与生态屏障建设形成正向循环。

从全国旅游版图来看，客源受众对内蒙古旅游产品的认知长期停留在单一的“夏季草原观光”上。此次规划系统性地重构了内蒙古旅游的产品体系，推动新业态从“点状探索”向“矩阵化布局”整体跃迁。从规划布局看，新业态覆盖星空旅游、音乐旅游、沙漠休闲、冰雪度假、研学旅游、低空游览等多个领域，形成相互支撑的矩阵结构。其共同特征在于：不再依赖单一观光资源，而是通过场景营造和体验设计创造消费价值。暗夜、冰雪、沙漠等曾经的社会经济发展劣势，被转化为稀缺旅游体验资产；音乐、非遗、节庆等文化资源，被转化为可沉浸、可参与的消费场景。

在“全季”产品体系上，规划提出夏季草原避暑与冬季冰雪度假构成两大王牌，春秋两季形成支撑，新业态贯穿全年。推动旅游产品从“季节约束供给”转向“全时激活消费”，从“一季观光”向“四季生活”跨越。

“十五五”时期旅游业正加速告别单一“门票经济”模式，向以深度体验为核心的价值创造模式全面转型。当前游客需求呈现“更即时、更分众、更情绪化”特征，传统观光已让位于融合文化认知、情感共鸣与价值认同的复合型体验。规划在多个维度对此作出了积极回应。

其一，以“农牧文旅体商一体发展”打破产业边界。规划明确“推进演艺演出、体育赛事、非遗体验、节庆活动、农牧观光与旅游的深度融合，培育蒙古马超级联赛、草原村排等文旅体融合品牌”，切实将旅游从封闭的景区空间释放到更广阔的生产生活场景中，让游客从“看风景”转向“过生活”。

其二，以科技赋能提升体验品质。规划提出“稳步推进人工智能在旅游产品设计、管理、服务等环节的应用，支持“i游内蒙古”等智慧平台优化升级”，全面推动旅游场景加速成为“新质生产力落地应用最佳验证场”。

其三，以消费场景创新释放内需潜力。规划提出培育“票根经济”、发展夜间经济、扩大“内蒙古礼物”认证商品范围等举措，同时针对近程、中远程、潜力三类市场采取差异化推广策略。这种分层分类的市场策略，则体现了对当前旅游消费“市场细分”和“需求分众”趋势的精准把握。

规划在实施层面面临的核心挑战，是如何在生态保护与旅游开发之间、在文化传承与商业转化之间、在规模增长与质量提升之间找到最优解。

规划对此保持了清醒认识。在生态维度，强调严守生态保护红线。在文化维度，明确“在旅游开发过程中实行意识形态工作责任制，严守文化遗产保护底线，防止拆真建假、重用轻保、过度商业化”。在市场监管维度，提出对旅游新业态实施包容审慎监管，同时依法查处不合理低价游、强迫购物等违法违规行为。这些制度安排体现了“守正创新”的辩证思维。

从更宏观的视角看，此次规划的意义不仅在于其自身的发展目标，更在于它为中国边疆民族地区探索了一条“以旅游促开放、以融合促发展、以体验促认同”的路径。当游客在呼伦贝尔草原上参加“篝火诗会”，在阿尔山森林中体验康养旅居，在满洲里口岸感受跨境风情，他们体验到的不仅是自然之美和文化之韵，更是一个多民族国家在边疆治理现代化进程中，以旅游促进各民族交往交流交融、以开放激活边疆高质量发展、以融合筑牢北疆安全稳定屏障的生动实践。这或许正是旅游强国建设在内蒙古这片土地上最深层、最动人的注脚。