旅游合同关系的订立(七)境内社与旅游者签订的出境旅游合同依然有效

案例境内社收取了旅游团款，与旅游者签订了旅游合同，并完成了旅游行程。由于住宿与合同约定不一致，有旅游者投诉旅行社，要求旅行社赔偿损失。

在投诉处理准备阶段，有观点认为，境内社不具备出境旅游经营资质，旅行社与旅游者签订的合同无效，应当按照《民法典》关于合同无效的规定处理投诉，同时旅行社还应当承担超范围经营的行政责任。也有观点主张，旅行社应当被行政处罚，但合同依然有效，旅行社应当承担违约责任。

一、境内社签订的出境游合同是否有效

回答是肯定的。尽管境内社没有出境旅游经营资质，其与旅游者签订的出境游合同有效。在认定旅游合同是否有效时，最为重要的依据之一是《民法典》的规定，只有符合《民法典》关于合同无效规定的合同，才可以被认定为无效。

《民法典》第五百零五条规定，当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照本法第一编第六章第三节和本编的有关规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无效。

根据上述规定，境内社超出经营范围，与旅游者签订的旅游合同，不能仅仅因为超范围而被认定有效。换句话说，境内社与旅游者签订的出境旅游合同有效。

因此，如果境外接待社提供的住宿服务低于境内社的承诺，作为组团社的境内社就要承担违约责任。

二、合同效力与行政违法由不同的法律调整

旅游合同是否有效，由《民法典》的规定予以调整，而旅游经营行为是否行政违法，则需要根据《旅游法》《旅行社条例》的规定予以认定。桥归桥，路归路，不能将旅行社的民事违法与行政违法混为一谈。

首先，旅行社业务的经营需要取得旅游主管部门的行政许可，未取得旅行社业务经营许可，擅自从事旅行社业务会受到相应的行政处罚。其次，境内社虽然取得了入境旅游和境内旅游的经营许可，但不可以从事出境、边境等旅行社业务，否则就涉嫌行政违法。

显然，上述案例中的境内社，从事了出境旅游业务，超出了旅行社业务经营许可核定的经营范围，应当承担行政责任。