周明洁丨打造全国全域旅游发展先行区 为加快旅游强国建设贡献更多安徽力量

打造全国全域旅游发展先行区

为加快旅游强国建设

贡献更多安徽力量

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《旅游评论》2026年第4期

“区域发展”栏目

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周明洁，安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长。

习近平总书记考察安徽时强调，“要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业”^[1]，这为安徽做好旅游工作提供了行动指南。经国务院同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出“鼓励有条件的地方结合实际发展全域旅游”^[2]。安徽沿着习近平总书记指引的方向，认真贯彻党中央、国务院决策部署和《规划》要求，坚持守正创新、提质增效、融合发展，打造全国全域旅游发展先行区^[3]（以下简称“先行区”），为加快旅游强国建设作出安徽新贡献、展现安徽新担当。

（一）“要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”^[4] 是先行区建设的战略定位

习近平总书记指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”^[5]，强调“要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”^[4]。这些重要论述，深刻阐明了文旅产业在新时代的战略定位，为先行区建设锚定了方向。

发挥支柱产业的综合带动效应。支柱产业区别于一般产业的核心特征，在于其具有显著的关联效应和乘数效应。《规划》明确要求“充分发挥旅游业的综合带动作用，变旅游‘流量’为经济‘增量’”^[2]。旅游业关联国民经济百余个行业，具有“一业兴、百业旺”的强大经济辐射力。安徽历史文化底蕴深厚，红色文化资源丰富，名山大川多，同时，地处长江三角洲区域，市场腹地广阔。建设先行区正是立足各板块资源禀赋，通过全域统筹、全要素整合、全产业联动、全社会参与，使乘数效应在更大空间充分释放。

彰显民生产业的发展为民本色。旅游发展不应只关注游客接待量、旅游花费、带动就业和消费等经济指标，更应聚焦人民群众切实的获得感与幸福感。《规划》明确提出“旅游为民”的总体要求。先行区建设本身所包含的“发展为民”的内在逻辑，指的是不单单只面向外来游客提供服务，而是同时也将本地居民纳入同一服务体系中，主客共享优质的公共空间与文化资源；不是局限于满足单一的观光需求，而是回应不同群体的差异化体验诉求，提供全龄友好、层次丰富、品类多元的文旅产品和服务；推动更多群众融入旅游链条，实现在家门口就业增收，让以旅富民从美好愿景变成生动实践。

厚植幸福产业的精神家园底色。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，旅游不仅是物质消费，更是精神滋养，让人们在领略自然之美的过程中感悟文化之美、陶冶心灵之美。当前，人们旅游观念已从传统的“看山看水看风景”转向“体验异地美好生活”^[6]。先行区建设可推动旅游成为生活方式、学习方式、成长方式，使其更好地满足人民美好生活需要。同时，充分发挥旅游业的对外开放功能，在展示中国形象、增进文明互鉴中贡献安徽力量。

（二）“完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展”^[8] 是先行区建设的重要原则

习近平总书记对旅游工作作出重要指示，要求“完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展”^[8]。守正创新是动力之源，提质增效是质量之基，融合发展是路径之要，三者相互支撑、有机统一，成为先行区建设必须遵循的根本原则。

以守正创新激发先行动能。《规划》要求“坚持守正创新，推动体制机制、发展模式、产品业态等创新，激发旅游业内生动力和活力”^[2]。安徽省委提出了如何因地制宜推动文化和旅游深度融合，打造全国全域旅游先行区的“创新之问”^[9]。建设先行区，是落实《规划》部署要求的具体行动，也是答好“创新之问”的实践探索。“守正”在于坚守旅游为民的方向、坚守文化传承的根脉；“创新”在于以科技创新和理念创新开辟新局。当前，新一轮科技革命正深刻重塑文旅生态，大力发展以数字化、智能化为特征的智慧旅游，推动数智技术和数据要素在旅游场所深度应用，让旅游业成为新质生产力的试验场和转化器，是先行区建设的应有之义。

以提质增效树立先行标杆。先行区之所以为“先行”，不仅是在发展速度上走在前列，更要在发展质量上树立标杆。提质，是先行区建设对旅游产品和服务品质的内在要求，深化供给侧结构性改革，注重需求牵引，盘活存量、做优增量；聚焦“投资于人”，增强旅游便捷性和舒适度，让先行区成为高品质旅游的示范窗口。增效，是先行区建设对文旅产业综合效益的系统追求，推动从“门票经济”向产业经济转变，延长产业链条，提高消费转化率和综合附加值；统筹文化传承、生态保护、就业富民等，促进社会效益、经济效益和生态效益相统一。

以融合发展彰显先行特色。习近平总书记强调“文旅融合前景广阔”^[4]。融合发展，是先行区建设彰显特色的必由之路。深入挖掘徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化以及黄梅戏文化等丰富内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展，以文化赋能经济社会发展。“文旅+ 百业”“百业+ 文旅”，则是进一步推动旅游业向跨界融合的现代服务业延伸，带动高端绿色的先进制造业、现代农业等一、二、三产业融合发展，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势、创造经济新价值。

（三）“坚持系统观念”^[7] 是先行区建设的实践要求

习近平总书记提出旅游工作要“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”^[8]。这为先行区建设提供了科学的方法论指引。

全空间因地制宜。安徽地域跨度大，自然地理和文化特质差异显著。皖南山水相映、生态优美，适宜自然观光、生态康养；皖中以巢湖、大别山为依托，适宜都市休闲和近郊度假；皖北以淮河平原为主体，地势开阔、田园广袤，老庄文化、楚汉文化、三国文化交织，适宜乡村旅游和文化体验。自然本底和文化特质不同，决定了开发模式必须因地制宜，走彰显地域特色的文旅发展之路。

全阶段因时而进。安徽各地旅游发展基础不一，不能以同一节奏推进。皖南国际文化旅游示范区核心城市，旅游发展起步早、产业体系相对成熟，应当先行一步，对标国际一流标准提升品质、塑造品牌。部分皖中、皖北市县发展基础相对薄弱，应当稳扎稳打，从完善基础设施、培育市场主体、打造核心吸引物做起，循序渐进、积小胜为大胜。推进节奏的快与慢、标准的高与低，都应从实际出发，既不冒进也不保守，因时而进、因势而成。

全主体协调各方。发展全域旅游，需要基于“五个统筹”要求，充分调动各类主体积极性，构建党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合的大旅游工作格局，推进旅游业高效能治理。政府层面，打破部门壁垒，推动文旅与各部门协同，优化公共服务供给，形成政策合力；市场层面，坚持有效市场和有为政府相结合，充分激发各类经营主体活力；社会层面，完善利益联结机制，保障人民群众旅游权益，共建共享旅游发展成果。

图1黟县国际乡村旅游度假区

近年来，安徽坚持以全域旅游为统领，在统筹协同中凝聚合力，在深耕县域中带动全域，在融合创新中丰富业态，在消费投资双轮驱动中积蓄动能，在精耕服务中提升效能，先行区建设取得积极成效，文旅养心志育情操、赋能经济社会发展作用持续彰显。

（一）坚持以统筹促协同，体制机制从“单打独斗”向共建共治跨越

以系统化思维谋事、专业化手法干事、市场化逻辑成事，整合各方力量，构建起省市县联动、多部门协作、政商企协同、全行业参与的旅游协作机制。

跨层级一体部署。坚持高位推动，以“省级赋能、市县主体”保障战略穿透力。安徽省委、省政府出台《关于推动文化和旅游深度融合发展全域旅游把文化旅游业打造成为支柱产业的实施意见》，召开全域旅游高质量发展推进会，成立发展全域旅游工作领导小组，建立清单化、闭环式落实机制，推动各项任务落地见效。

跨部门一体联动。强化政策系统集成，出台银行业、保险业支持全域旅游、中医药康养文旅融合等一揽子举措，持续释放叠加效应。建立“大消费”部门协同工作机制，推动“商文体旅健农展创”融合联动。会同总工会实施“百万职工皖美行”等活动，构建全域联动文体惠民工作体系。联合交通运输厅推进淮河（安徽段）文化旅游大环线建设，带动全域交旅融合发展。

跨领域一体贯通。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广招“安徽文旅合伙人”，链接金融、科技、汽车等各行各业头部企业，联名出产品、联合造场景、联手抓推广。更好地发挥政府作用，下沉式赋能经营主体，联动开展“皖美链接”百场招引、“四季安徽”营销等系列活动。强化政府引导与行业自治协同，指导成立休闲度假康养旅游发展协会等行业组织，推动资源整合、要素聚集。

（二）坚持以县域促全域，空间布局从单点突破向全域联动迈进

以县域为突破口、乡村为着力点、板块为主引擎，推动全域旅游从零散分布向整体协同跃升。

促进城乡发展。把握文旅市场下沉趋势，“一城一品”深挖核心IP，在全国率先推出34座“皖美宝藏小城”，从文化内核、创新创意、消费活力、价值贡献等维度提炼“7C钻石模型”建设指引，引领县域旅游品质整体提升。广德市打造炖锅、奶茶、桃酥“三件套”，自2025年11月出圈以来累计接待游客突破1500万人次。运用规划师、建筑师、运营师“三师”联创经验，提升乡村运营水平，西递村、小岗村获评“世界最佳旅游乡村”，推出192个皖美休闲旅游乡村，培育皖美金牌、银牌民宿1064家，国家甲、乙级民宿总数位居全国前列。

推动板块联动。编制实施“一区三圈四带”专项规划，皖南国际文化旅游示范区打造休闲度假、医疗康养等六大现代服务业集群，成为全域旅游先行样板。合肥都市科创文化休闲旅游圈发展文化创意、商务会展、科教研学等新业态，大别山红绿交融文化旅游圈开发红色、生态、乡村等资源场景，皖北文旅融合圈发展历史文化、民俗体验、湿地休闲等特色旅游，长江、淮河、新安江、江淮运河文化旅游带成为串联优质资源的黄金廊道。

深化区域协同。深度融入长江三角洲一体化，牵头打造名城名镇名村名山名湖名园名馆等“七名”精品线路，开行“皖美如画”主题旅游列车，携手建设杭黄自然生态和文化旅游廊道。协同建设浙皖闽赣国家生态旅游协作区，打造“95号公路”等跨省域风景道。深化苏皖鲁豫省际交界联动，组建大别山红色旅游城市等合作联盟，构建客源互送、资源共享的开放型旅游空间。

（三）坚持以融合促百业，产品结构从同质单一向差异多元迭代

以文化为内核、科技为引擎、跨界为路径，不断催生新业态、新模式、新场景，推动旅游产品向价值链高端攀升。

文旅融合走深走实。深化文化遗产与旅游融合，推出故宫“文明先锋—凌家滩文化玉器展”、国博“遇见考烈王—安徽武王墩一号墓考古成果展”、北京民生现代美术馆“山水有清音安徽文化艺术大观”展览，创新打造“天问—中华文明宇宙观”特展，徽州鱼灯成为全国热点IP。促进红色文化与旅游融合，举办安徽红色故事短视频大赛，发布“大别山28年红旗不倒”等系列主题游径。加快艺术与旅游融合，举办“百场黄梅唱响百家景区”活动，新推出《锦绣太平》《曹操》等沉浸式旅游演艺。讲述徽墨文化传承的电视剧《家业》、聚焦宣纸制作技艺的电视剧《种墨园》2026年在央视热播，掀起“跟着影视去旅游”热潮。

科技赋能活力焕发。出台文旅与广电跨界融合双向赋能工作指引，创新举办科技赋能文旅发展要素对接大会、创意分享会，搭建供需对接平台，推动科技创新资源向企业聚集。加强旅游领域技术研发，“星火伴游”大模型入选国家文旅科技研发创新重点项目，黄山风景区AI旅行助手、智能登山杖等产品走红，央视《经济半小时》专题报道安徽科技赋能文旅经验做法。建设“皖美研学”数字化平台、入驻研学机构1100余家，获评全国首批研学基地品质提升试点省。

跨界融合方兴未艾。实施旅游景区强基焕新、度假区品质提升行动，其中包括国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区15家。推动文旅赋能城市功能品质活力提升，打造文旅商融合发展集聚区73个，淮北夔牛天街、芜湖老船厂等工业旅游项目成为“新网红”。擦亮“北华佗、南新安”中医药金字招牌，推出中医药康养文旅融合试点场景。探索古道资源价值转化新方式，打造箬岭、徽杭、徽饶等“古道行”文化探访之旅，发布首批20条古道。皖南川藏线旅游风景道、呈坎开放式服务区等成为交旅融合的典范。

（四）坚持以消费促投资，发展动能从活动牵引向生态驱动转变

以消费升级牵引文旅投资，以优质供给激发消费潜能，加快构建消费投资互促、国内国际双循环的产业生态。

激活内需潜力。实施文旅消费促进行动，出台提振文旅消费十条举措等政策，创新票根经济模式。举办“超级皖”美食争霸赛，首届赛事全网曝光量156亿次，被纳入全国“努力推动经济回升向好”典型案例，2026年第二届赛事焕新升级，同步开展省内主赛事、省外邀请赛等，放大品牌效应。打造“520”安徽文旅惠民消费季品牌，构建“月月有主题、周周有活动、人人可参与”的促消费阵势。

拓展国际市场。出台对接上海入境旅游第一站工作方案、入境旅游实施意见和激励办法，组建《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive EconomicPartnerhip， RCEP）成员国世界遗产地合作联盟，打造安徽国际文化旅游节、入境旅游高质量发展大会等高能级平台，举办“美好安徽与世界对话”、省部合作“欢乐春节”等品牌活动，布局8个文旅境外推广中心，举办RCEP成员国书画展等特色活动。安徽文旅微博、微信、抖音政务账号传播力指数位居全国第一方阵，海外新媒体国际传播力指数稳居全国前列。

打造支柱产业。实施重大旅游项目带动战略，搭建产业链对接大会、政银企资本对接会等平台，深入开展招商引资、招才引智“双招双引”，推动闲置低效项目盘活，2026年1—5月，文旅行业固定资产投资增速达12.5%，自2024年6月起连续23个月保持两位数增长。实施文旅经营主体培育行动，组建省文旅投资控股集团，打造紫云山（包河）文化创意产业园等产业集群。2025年，全省旅游业增加值占GDP比重达5.5%，对全省经济社会发展贡献率进一步提升。

（五）坚持以服务促效能，治理模式从注重监管向共情服务演进

以“服务温度”彰显“治理精度”，推动旅游治理从“管得住”向“服务好”转型，不断提升游客的获得感、幸福感和安全感。

加强安全管理。严格落实“三管三必须”要求，强化安全责任全链条传导。深化安全生产治本攻坚行动，加强重要时段、重点领域、重大活动安全管理，开展“体检式”排查和闭环整改。加强企业主要负责人、从业人员安全教育培训，常态化组织应急演练。

提升监管水平。完善旅游市场综合监管机制，对旅游新业态、新模式实行包容审慎监管。牵头制定《长江三角洲区域文化市场综合执法文书制作指引》，优化营业性演出审批流程，推进信用分级分类管理，营造安全、放心、诚信的旅游消费环境。持续推进A级旅游景区垃圾分类，推动绿色旅游理念融入日常管理。

塑造服务品牌。受文化和旅游部委托修订《文明旅游示范单位要求与评价》行业标准，形成旅游服务质量提升等20余项省级地方标准。实施导游词专业化、标准化升级工程，组织导游、星级饭店、民宿管家等服务技能大赛。创新推出宠客驿站、暖心食堂等柔性服务，宏村数字人导游、青阳宠物友好型景区等服务模式深受欢迎。

“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期，我们将深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，把握旅游强国建设的战略机遇，坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，加快建设全国全域旅游发展先行区。

（一）着力深化文旅融合，加快打造具有鲜明辨识度和强大吸引力的全域旅游品牌

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进“五大文化”和红色文化等研究，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着力打造“六大文旅品牌”。一是高水平建设以徽州文化为底蕴的旅游胜地，把皖南国际文化旅游示范区打造成为知名旅游目的地。二是高品质建设长江国家文化公园（安徽段），加快共建长江国际黄金旅游带。三是高质量挖掘淮河文化时代价值，构建淮河（安徽段）文化旅游大环线，积极培育大运河文化旅游带。四是高能级打造红色文化传承地，深入挖掘和运用好红色文化资源育人功能及旅游价值。五是高起点建设黄梅戏文化传承发展区。六是高标准打造科创文化休闲旅游品牌，以科技创新和产业创新深度融合培育旅游新质生产力。

（二）着力深化供给侧结构性改革，丰富高品质旅游产品供给

立足人民群众多样化、个性化、品质化的旅游需求，深挖特色资源和文化内涵，推出更多旅游精品。一是突出休闲度假康养主攻方向。发挥安徽山水人文生态等资源优势，推动传统观光游向现代休闲度假康养游转型升级，加快发展中医药康养、自然疗愈、文化养心等新型消费业态。建设一批富有文化内涵的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。顺应体验类消费需求增强的趋势，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务。二是促进城乡旅游协同发展。培育一批旅游名县，促进“皖美宝藏小城”品质提升。加快合肥国家旅游枢纽城市、黄山国家重点旅游城市建设，实施乡村旅游提质增效行动，推动“皖美民宿”差异化、集群化发展，促进城乡客源双向流动、资源优势互补。三是拓展融合业态。坚持“文旅+ 百业”“百业+ 文旅”，积极培育农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、气象旅游等融合业态，形成多点支撑、多业共生的供给生态。

（三）着力推动文旅消费扩容提质，加快把文化旅游业打造成为支柱产业

注重需求牵引，优化产业结构和要素配置，盘活存量、做优增量，加快培育新动能，推动旅游业整体跃升。一是释放旅游消费潜力。拓展消费场景，办好“春游江淮请您来”、“520”安徽文旅惠民消费季、“超级皖”美食争霸赛、“古道行”、“皖美演艺嘉年华”、“年轮”演唱会等品牌活动，打造更多消费燃爆点。优化消费环境，抓住中小学春秋假产生的客流，加大直达消费者普惠政策力度。二是激发经营主体创新创造活力。发挥骨干企业引领作用，促进中小微企业特色化、专业化发展。分类建设省级重点文旅企业库，围绕产业强链补链延链，招引一批创新性、牵动性强的大项目和小而精、小而美的好项目，吸引社会力量参与投资、建设和运营。三是强化旅游项目管理。统筹推进合理布局，提高项目建设质量和运营效益。积极推进运营前置，推广设计—采购—施工—运营总承包（Engineering, Procurement,Construction and Operation，EPCO）项目全生命周期一体化运营管理模式。用好各类财政、金融、产业政策，分类施策推进闲置低效资产盘活利用，防范化解投资风险。

（四）着力推动开放发展，全方位扩大安徽文旅高水平对内对外开放

健全协同高效的宣传推广机制，提升国内国际交流合作水平，全方位塑造“皖美如画 迎客天下”文旅新形象。一是打造长江三角洲文旅强劲增长极。积极推进杭黄廊道建设，加快建设长三角（广德）康养基地，推动文旅产业全链条深度融入长江三角洲市场。实施国内旅游市场开发提升行动，持续扩大京津冀、粤港澳大湾区等地客源规模。二是建设入境旅游优选目的地。实施“开通一条航线、跟进一个专班、打开一片市场”体系化工作模式，建立精准引流机制，开展双多边旅游交流合作，增强旅游国际吸引力影响力，加强与港澳台地区旅游合作，全面提升入境旅游服务水平。三是加大对外传播和推介力度。统筹打造多维立体叙事传播体系，深度参与“你好！中国”国家形象推广工程，优化旅游推广的方式方法和渠道途径，讲好“宝藏安徽”生动故事。

（五）着力树立大文旅观，提升文旅领域治理体系和治理能力现代化水平

坚持把“大文旅观”贯穿治理全过程，推进旅游市场高品质服务、高效能治理、高水平安全，保障人民群众旅游权益。一是筑牢安全底线。加强涉旅安全生产综合治理，健全突发事件应对机制，强化安全能力建设。强化旅游市场跨部门全流程监管，提升执法水平。二是完善旅游公共服务。实施旅游公共服务设施提档升级工程，完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系，打响“人人都是迎客松”文旅服务品牌。三是健全保障体系。加强法律和政策体系建设，强化标准引领，完善文旅产业统计、监测评价制度，加强人才队伍建设，实施从业人员培训提升计划，推动旅游业高质量发展行稳致远，为加快旅游强国建设贡献更多安徽力量。

参考文献| REFERENCES

［1］新华社．习近平在安徽考察时强调发挥多重国家发展战略叠加优势奋力谱写中国式现代化安徽篇章[EB/OL]．(2024-10-18)[2026-07-15]．https://www.news.cn/politics/leaders/20241018/89f9b973b01240258e74dfb9c4c87902/c.html.

［2］文化和旅游部．文化和旅游部关于印发《旅游强国建设“十五五”规划》的通知[EB/OL]．(2026-07-06)[2026-07-09]．https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7074649.htm．

［3］中共安徽省委，安徽省人民政府．关于推动文化和旅游深度融合发展全域旅游把文化旅游业打造成为支柱产业的实施意见（皖发〔2025〕10号）[Z]．2025.

［4］新华社．习近平：坚定信心推动高质量发展高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章 [EB/OL]．(2025-05-20)[2026-07-12]．https://www.news.cn/politics/leaders/20250520/96a71b04df9c4830b2e1573ec7a7db01/c.html.

［5］徐壮. 走出一条独具特色的中国旅游发展之路——习近平文化思想引领旅游强国建设[EB/OL].(2026-05-19)[2026-09-08].https://www.news.cn/politics/leaders/20260519/aef1eae31c2d4df2b37a810727022951/c.html?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJkb2NfaWQiOiI5M2RhZWFjMTM4ZGEzZDE5LWEyOTZiNmVjZWJlMmI1MTYiLCJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowfQ==.

［6］罗燕．全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：让旅游成为体验异地美好生活的方式 [J]．民生周刊，2026(5):7.

［7］国务院. 国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知 [EB/OL].(2021-12-22)[2026-09-08].https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/20/content_5669468.htm.

［8］习近平对旅游工作作出重要指示强调着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国推动旅游业高质量发展行稳致远[N]．人民日报，2024-05-18(1).

［9］新华网．安徽：瞄准47个重大问题创新开路确保完成全年各项目标任务 [EB/OL]．(2025-07-30)[2026-07-08]．http://www.ah.xinhuanet.com/20250730/b60ae0bc15264fffb545bfbb42711f56/c.html.

引用本文| CITATION

[1]周明洁.打造全国全域旅游发展先行区为加快旅游强国建设贡献更多安徽力量[J].旅游评论,2026,2(4):18-27.