从国家文化和旅游部印发的六部“十五五”专项规划解读未来5年文化和领域的重点任务

从国家文化和旅游部印发的六部“十五五”专项规划解读未来5年文化和旅游领域的重点任务

截至2026年10月，《旅游强国建设“十五五”规划》于2026年7月经国务院批复同意印发（文旅资源发〔2026〕42号）；《文化和旅游发展“十五五”规划》于2026年9月印发（文旅政法发〔2026〕60号）；其后，《文化产业发展“十五五”规划》（文旅产业发〔2026〕61号）、《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（文旅公共发〔2026〕63号）、《非物质文化遗产保护传承“十五五”规划》（文旅非遗发〔2026〕64号）、《艺术发展“十五五”规划》（文旅艺发〔2026〕66号）相继于2026年9月印发。

总体框架：一条主线、四大工作方向

“十五五”时期文化和旅游发展的总体框架，可以概括为一条主线、四大工作方向。

一条主线是推进文旅深度融合，深化以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。四大工作方向分别是：在发展重点上突出文旅深度融合，在发展目标上突出提高人民生活品质，在发展路径上突出数智化赋能、信息化转型，在功能定位上突出赋能经济社会发展。

六部规划的关系是：《文化和旅游发展“十五五”规划》是总纲，对文化事业、文化产业和旅游业作出统筹部署；《旅游强国建设“十五五”规划》聚焦旅游业高质量发展；艺术发展、公共文化服务体系建设、非遗保护传承、文化产业发展四部专项规划，则分别在各自领域细化落实。总规划设计了54个重点工程项目，确保各项任务务实可行。

一、《文化和旅游发展“十五五”规划》：统筹部署八大任务

这部规划是六部规划中的总纲性文件（2026年9月印发，文旅政法发〔2026〕60号），从八个方面作出全面部署：

1. 繁荣艺术创作生产。推出深入人心的时代精品，创新艺术展演展示传播，营造良好艺术生态。

2. 加强文化遗产保护传承。完善文化遗产资源管理体系，加强文物保护和考古研究，提升非物质文化遗产保护传承水平，促进优秀传统文化融入现代生活。

3. 完善文化和旅游公共服务。优化公共文化服务设施，推动公共文化服务提质增效，繁荣活跃群众文化生活，提升旅游公共服务水平。

4. 大力发展文化和旅游产业。推进智能化、绿色化、融合化，做优增量、盘活存量，创新业态、丰富供给，把文化产业、旅游业培育成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

5. 统筹文化和旅游市场培育监管。

6. 推动科技赋能文化和旅游发展。以人工智能为牵引主线、以数据要素为基础底座、以标准化为发力点，构成三条相互衔接的部署逻辑。

7. 推进文化和旅游交流合作。统筹推进高品质“走出去”与多层次“请进来”，大力推动中外文化交流、旅游合作、文明互鉴。

8. 促进区域城乡文化和旅游协调发展。

到2030年的目标包括：居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次，国内出游达83亿人次，入境旅游达1.9亿人次。

二、《旅游强国建设“十五五”规划》：建设旅游强国的路线图

这部规划经国务院批复同意，于2026年7月印发（文旅资源发〔2026〕42号）。其核心目标是到2030年使现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展，旅游业支柱产业地位更加稳固。规划要求坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全。

八项重点任务包括：统筹优化旅游空间布局、培育壮大旅游业发展新动能、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系。

在空间布局上，依托长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园及丝绸之路、万里茶道等文化廊道，天山—祁连山、秦岭—淮河、大兴安岭—太行山—武陵山、长白山—武夷山等地理廊道，“八横八纵”高铁通道、公路网、内河航道等交通廊道，不断完善“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”的旅游发展格局。东部地区加快推进旅游业现代化进程，引领入境旅游和国际消费；中部地区深化多业态融合，促进规模化、高品质发展；西部地区注重挖掘生态优势和文化特色，实现差异化发展；东北地区推进冰雪旅游等全产业链发展。同时，支持革命老区发展红色旅游、生态旅游，支持民族地区、边疆地区发展特色旅游和边境旅游，高质量推进长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、京张体育文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊、杭黄自然生态和文化旅游廊道等建设。

量化目标明确：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元；入境旅游人次达到1.9亿，总花费超过1500亿美元。

三、《文化产业发展“十五五”规划》：培育支柱产业

这部规划于2026年9月印发（文旅产业发〔2026〕61号），提出力争到2030年，文化产业规模、整体实力和综合效益实现跃升，文化产业体系更加健全，产业创新能力明显增强，优质产品供给更加丰富，文化市场更加繁荣，文化消费更加活跃，产业国际竞争力稳步提升，文化产业的支柱性地位更加巩固。

重点任务集中在七个方面：一是提升产业供给效能，培育形成更多新的文化产业增长点，扩大优质原创文化产品供给；二是强化科技创新赋能，探索文化和科技深度融合的有效路径；三是促进消费提质升级，挖掘文化消费潜力；四是激发经营主体活力，提高文化金融服务水平；五是深化产业融合互促，推动文化产业与旅游等相关产业融合发展；六是优化产业发展布局，促进区域、城乡文化产业协同发展；七是增强文化贸易综合实力，推动更多优秀文化企业、文化产品走向世界。

在产业创新方向上，规划明确要发展线上演播、智慧剧场等新模式，打造多业态、多功能融合的演艺新空间，推动手工技艺与现代科技有机融合，提高高端文化装备自主可控水平，打造中国文化“智造”品牌。

四、《公共文化服务体系建设“十五五”规划》：提升服务效能

这部规划于2026年9月印发（文旅公共发〔2026〕63号），着力点是从“有没有”转向“好不好”。到2030年，公共文化服务均衡发展水平不断提升，城乡公共文化服务体系一体建设全面推进，区域协同发展机制更加健全，公共文化数智化建设跃上新台阶，公共文化服务体制机制改革取得显著成效。

五项重点任务：以改革推动公共文化服务提质增效、持续推动现代公共图书馆建设、繁荣发展群众文化、推动公共文化服务均衡发展、提升公共文化服务数智化水平。同时列出18个重点工程项目。

在具体举措上，规划特别关注重点群体：深化面向老年人的文化服务，加强老年人数字技能培训；完善面向老年人的适老化阅读服务，增强残疾人无障碍阅读保障；推进全民美育服务，推进“市民艺术夜校”等载体建设。

五、《非物质文化遗产保护传承“十五五”规划》：系统性保护

这部规划于2026年9月印发（文旅非遗发〔2026〕64号），以系统性保护为总统领，以巩固保护基础、增强传承能力、激发创新创造活力为主线，构建起固本强基、人才托举、协同联动、场景活化、数智赋能、多元传播的完整链条，推动非遗从“保护下来”走向“传承下去”。

六项重点任务：一是巩固保护基础，完善非遗项目保护体系；二是增强传承能力，优化非遗传承人才培育体系；三是服务国家重大战略，融入文化遗产大保护格局；四是激活发展潜力，搭建非遗融入现代生活新场景；五是深化科技赋能，提升数智化保护水平；六是增强传播效能，提高非遗传播力影响力。同时，对非遗普查与数据库建设、非遗传承梯队建设、非遗生活化保护、非遗资源数智管理与应用、非遗传播能力提升等专项工作作出安排。

到2030年的目标是：初步形成非遗系统性保护新格局，非遗保护传承体制机制更加完善，非遗融入现代生活的广度深度不断提升，非遗传承体验新场景不断涌现，在助力经济社会高质量发展、服务国家重大战略中的作用更加彰显。

六、《艺术发展“十五五”规划》：出精品、育人才

这部规划于2026年9月印发（文旅艺发〔2026〕66号），从八个方面提出重点任务：精品创作、舞台艺术发展、美术发展、人才队伍建设、传播推广、科技赋能、艺术研究与评论、体制机制创新，并设置相关专栏明确有关项目。

到2030年，艺术事业呈现高质量发展新局面的主要标志包括：艺术质量显著提升，精品力作持续涌现，艺术供给更加丰富，重大文艺活动示范引领作用进一步凸显；艺术创新路径更加明晰，表达形态与传播方式更加多元；艺术普及活动蓬勃开展，全民审美素养稳步提升；中国艺术学自主知识体系构建取得新进展，艺术评价标准更加科学，评奖机制更加完善，文艺评论的权威性、专业性、影响力持续提升；多层次艺术人才培育体系更为成熟，队伍结构不断优化；政策体系不断完善，艺术生态持续向好。

在具体行动上，自2026年起落实中央宣传部等5部门联合印发的《戏剧振兴三年行动计划（2026—2028年）》，突出“剧本先行”，兼顾原创精品的孵化和传统经典的活化，支持稀有剧种等创作演出，建立中小型剧目专项扶持机制。同时持续拓展艺术传播渠道，推动更多优秀艺术作品深入基层、到群众身边，推进全民美育。

贯穿六部规划的逻辑主线，是以文旅深度融合推动文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，以数智化赋能和改革创新为动力，最终指向提高人民生活品质、赋能经济社会发展、增强国家文化软实力。六部规划构成了一个层次分明的体系。《文化和旅游发展“十五五”规划》 定方向、定框架，明确八大任务和54个重点工程项目；《旅游强国建设“十五五”规划》 聚焦旅游业的支柱产业定位，以83亿人次出游、1.9亿入境人次等量化目标锚定发展节奏；艺术发展和非遗保护传承两部规划着力于文化内容的源头供给和精神价值引领；公共文化服务体系建设规划着眼于保障人民基本文化权益，把服务效能和均衡发展放在突出位置；文化产业发展规划则承担将文化资源转化为产业动能、培育支柱产业的使命。

附：六部规划印发信息一览

1.《旅游强国建设“十五五”规划》：2026年7月印发，经国务院批复同意，文旅资源发〔2026〕42号。

2.《文化和旅游发展“十五五”规划》：2026年9月印发，文旅政法发〔2026〕60号。

3.《文化产业发展“十五五”规划》：2026年9月印发，文旅产业发〔2026〕61号。

4.《公共文化服务体系建设“十五五”规划》：2026年9月印发，文旅公共发〔2026〕63号。

5.《非物质文化遗产保护传承“十五五”规划》：2026年9月印发，文旅非遗发〔2026〕64号。

6.《艺术发展“十五五”规划》：2026年9月印发，文旅艺发〔2026〕66号。