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全文:马琦在全市旅游环线建设动员会议上的讲话(2026年4月1日)

admin2026年10月14日 03:20:37国内旅游目的推荐6

2026年4月1日，甘肃省平凉市全市旅游环线建设动员会议召开。市人大常委会主任马琦出席会议并讲话。市委常委、宣传部部长何鹏峰主持会议。副市长丁富强安排部署2026年全市旅游环线建设重点任务。如下是来自平凉市人大网站发布的马琦讲话全文

在全市旅游环线建设动员会议上的讲话

马琦 2026年4月1日

今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻市委、市政府关于推动全市文旅康养产业高质量发展的决策部署，动员全市上下以“十五五”开局起步为契机，聚焦打造西北文旅康养融合先行区，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、攻坚突破，全面加快推进旅游环线建设。前面，丁富强副市长对今年旅游环线建设工作作了周密部署，重点突出、任务明确，全面体现了市委、市政府工作要求。刚才，两个市直部门和三个县（市、区）负责同志分别作了发言，思路清晰、举措务实，既阐述了工作思路，也表明了决心和态度。听了深受鼓舞，我都完全同意。下面，我再讲四个方面的意见。

一、深化思想认识，全面增强行动自觉。今年，是全国文旅产业告别粗放式扩张、转向高质量发展的关键之年，也是我市文旅康养产业破局起势、提质增效、重塑品牌的机遇之年。国家“十五五”规划纲要首次提出推进旅游强国建设，推动文旅产业从规模扩张转向质量提升、从单一业态转向跨界融合、从国内循环转向国内国际双循环。李强总理在政府工作报告中强调，要高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。省委、省政府将文旅强省建设摆在突出位置，提出构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全域全季旅游发展新格局。加快推进旅游环线建设，是市委、市政府立足国家战略、全省布局和平凉禀赋，着眼长远发展、产业转型、民生改善，围绕破解发展难题、厚植发展优势，研究作出的全局性、牵引性重大决策，对于推动全市经济社会高质量发展意义重大、影响深远。

一是对接国家战略、践行文旅使命的现实需要。当前，文旅产业已经从单一的消费行业，跃升为服务国家战略的民生产业、幸福产业、战略性支柱产业。“十五五”时期，国家把文旅融合、消费提振、乡村振兴、对外开放紧密结合，赋予了文旅产业“养心志、育情操、传文化、促发展”的核心使命。建设旅游环线，就是要深入贯彻中央和省、市相关决策部署，主动融入全国文旅发展格局，全面落实“以文塑旅、以旅彰文”方针，传承中华优秀传统文化，增强文化自信，更好发挥文旅康养产业的重要作用。

二是激活资源禀赋、破解发展瓶颈的现实需要。平凉历史悠久、文化厚重、生态优良，拥有崆峒山道源文化、西王母神话文化、皇甫谧中医文化、古成纪伏羲文化、红色革命文化五大核心资源，坐拥崆峒山、云崖寺、莲花台、关山草原等优质自然景观，文旅资源总量丰富、类型多样、禀赋优越，是全省乃至西北地区少有的文旅资源富集区。但经过多年发展，目前仍存在资源分散、碎片开发、交通梗阻、业态单一、服务同质、品牌不强等突出问题，各县（市、区）各自为战、单打独斗，优质资源难以形成集聚效应、规模效应、品牌效应，资源优势没有真正转化为产业优势、经济优势和竞争优势。建设旅游环线，就是要打破行政壁垒、整合优质资源，有效破解制约文旅康养产业发展的瓶颈问题，让沉睡的资源活起来、分散的景点串起来、零散的业态聚起来，充分激活全域旅游发展内生动力。

三是推动产业转型、培育增长引擎的现实需要。当前，我市正处于经济结构深度调整、发展方式加快转变的关键攻坚期，传统产业提质增效空间小、压力大，亟须培育壮大战略性新兴产业、打造新的经济增长点。文旅康养产业具有资源消耗低、带动系数高、就业容量大、综合效益好、可持续性强等特点，是国家重点扶持的朝阳产业，也是我市最具潜力、最具优势、最具前景的支柱产业。旅游环线建设，就是要推动文旅与农业、工业、中医药、林业、体育、商业、康养等深度融合，催生文旅康养、工业旅游、生态观光、研学旅行、乡村度假、夜间消费、低空经济等新业态，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，带动交通、住宿、餐饮、零售、娱乐等关联行业同步发展，推动产业结构从资源依赖型向服务引领型转变，为全市发展注入持久动力。

四是塑造城市品牌、提升竞争优势的现实需要。城市的核心竞争力，既在于经济实力，更在于文化魅力、品牌影响力。当前，全国文旅市场竞争日趋激烈，“一城一IP、一地一特色”成为发展主流，没有鲜明品牌、没有核心竞争力，必将在市场竞争中被淘汰。长期以来，我市文旅品牌整体性不强、辨识度不高、传播力不足，在全国市场的知名度和影响力不大。建设旅游环线，就是要以“问道崆峒・康养平凉”为统领，整合全市核心文旅资源，统一品牌形象、统一宣传口径、统一服务标准，构建“一核引领、多极支撑、全域联动”的品牌体系，把平凉的文化之美、生态之美、人文之美充分展现出来，打造在全国具有影响力的金字招牌，全面提升城市美誉度和区域竞争力、对外吸引力。

五是增进民生福祉、实现共同富裕的现实需要。文旅康养产业是最具普惠性、最贴近民生的幸福产业，与广大人民群众的工作和生活息息相关，既是产业工程、富民工程，更是民生工程、民心工程。建设旅游环线，就是要统筹推进沿线道路交通、通信网络、快递物流、游客中心、停车休闲、无障碍设施等基础设施提档升级，全面改善群众出行条件和生活环境；深入推进农文旅融合，盘活沿线闲置农房、闲置土地等资源，发展乡村民宿、农事体验、农家采摘、特色餐饮等富民业态，让农民从旁观者变成经营者、参与者、受益者；带动“平凉红牛”“静宁苹果”等优质农特产品借旅出圈、走向全国，让群众在家门口就业创业、增收致富，真正实现文旅兴城、产业富民、群众受益，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

当前，全国文旅康养市场正加速迈向深度融合新阶段，“跟着演艺去旅行、跟着赛事去旅行、跟着非遗去旅行”成为新潮流，“文旅+康养+疗愈”万亿级市场加速爆发，中医药疗愈、森林康养、温泉养生、艺术疗愈、综合社区康养五大业态已成为行业风口。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要深刻认识到，旅游环线建设不是可干可不干的小事，而是必须干好干成、干出特色的大事，不是眼前的短期任务，而是关乎平凉未来发展的长远大计，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以开局即冲刺、起步即攻坚的姿态，全力以赴推进任务落实。

二、锚定发展方位，科学把握实践路径。推进旅游环线建设、发展文旅康养产业是一项系统工程，必须放眼全国、立足全局，从发展目标、工作理念、产业定位、推进模式和实施步骤等多个维度，进行深入思考、整体谋划与全面布局，确保文旅康养产业的发展方向不偏不倚、推进路径科学清晰、各项措施扎实有力。

一要精准把握发展目标。坚持跳出平凉看平凉，始终站位全国乃至全球审视平凉发展，紧扣“十五五”期间文旅产业转型发展要求，积极融入国家文旅发展战略布局及区域协同发展体系。要以更高标准、更宽视野、更大格局，统筹打造中医养生示范地、旅居康养优选地，把平凉建成康养度假型国际知名旅游目的地。特别要紧扣2026年开局之年关键任务，把扎深文化根脉、攻坚跨界融合、抓实数智升级、守好服务底线等作为旅游环线建设的主攻方向，确保实现开局即定向、起步即提质。

二要精准把握工作理念。坚决放弃依赖大规模项目投资和粗放式开发提升景点吸引力的传统模式，立足于现有发展基础和自身比较优势，坚持资源整合与项目支撑“两条腿”走路，坚定不移地走内涵式、集约化、特色化的发展道路。通过盘活和用活现有资源，优化资源配置效率，创新运营管理模式，全面提升产业发展质量和综合效益，有效破解景区碎片化、交通梗阻化、产业分散化、服务同质化等长期存在的突出问题。注重发挥项目带动作用，围绕重点景区、重点线路、重点业态，谋划实施一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的重大项目，以点带面推动全市文旅康养产业整体提升。坚持数智化导向，围绕游客需求与运营实效推进智慧文旅建设，以科技赋能旅游服务与体验双提升。

三要精准把握产业定位。深刻认识文旅康养产业作为朝阳产业，在扩大内需、稳定就业、惠及民生、促进经济转型升级中的重要作用，以及拥有的广阔市场前景和巨大发展潜力，进一步明确文旅康养产业在全市产业发展总体布局中的支柱地位。立足平凉独特生态基底、深厚文化底蕴和丰富康养资源，坚持“文旅为体、康养为魂”的发展理念，推动文化、旅游、康养、医疗、体育等多业态深度融合。重点发展以崆峒山为核心的道文化体验游，以皇甫谧文化为依托的中医康养游，以关山草原、云崖寺等为载体的生态度假游，打造“问道崆峒・康养平凉”特色品牌，形成具有区域辨识度和市场竞争力的产业发展格局。根据不同客群需求，细分市场定位，开发多层次、个性化的文旅康养产品，满足大众休闲度假、中高端康养、研学体验等多样化需求，推动产业向价值链高端迈进。

四要精准把握推进模式。坚决打破以往就文旅康养产业抓文旅康养产业的惯性思维，坚持以旅游环线建设为总牵引，按照“聚景成点、串点成线、拓线成网、扩网成面”的系统化思路，推动实现环线内节点联动发展、资源共建共享、品牌联合创建、市场协同开拓。围绕培育壮大文旅康养产业，着力构建多元主体协同推进的良好格局，鼓励引导各类市场主体积极参与文旅康养项目投资建设和运营管理，形成全社会关心支持文旅康养产业发展的浓厚氛围。坚持扎根本土文化，深度挖掘崆峒道源文化、西王母文化、皇甫谧中医文化、红色文化等独具平凉特色的文化资源，走原创化、特色化、差异化发展道路，做深做透文化赋能产业的大文章，避免同质化复制和低水平竞争，让这些承载平凉独特印记的本土文化，成为文旅康养产业不可复制的核心竞争力。

五要精准把握实施步骤。坚持旅游环线建设与“十五五”规划实施同步谋划、同步推进，按照“一年建环线、三年抓提升、五年创品牌”的节奏，统筹有序推进旅游环线建设各项工作，着力构建核心引领、多点支撑、整线协同、全域发展的崭新格局。今年是开局之年，工作重点是补短板、强弱项、夯基础，要按照市委、市政府统一部署，聚焦交通互联互通、景区提质升级、服务配套完善、业态丰富创新等关键领域，系统谋划、全面布局、精准发力，为未来五年全市文旅康养产业高质量发展夯实基础。特别要强调的是，要围绕当前开展的正确政绩观教育，做到只重视长远发展与实效，不追求短期流量与业绩，真正把各项工作做细做实做好。

三、明确攻坚重点，精准破解核心课题。市委唐书记到平凉工作不久，就针对平凉文旅康养产业发展存在的突出问题，提出了“问什么道”“在什么地方问道”“向什么人问道”“让什么人来问道”“怎么问道”的“五问”，为我们开展工作明确了攻坚方向、划定了工作重点。加快推进旅游环线建设，关键在于如何回答好这五个问题。

一要围绕回答“问什么道”的问题，加大独有文化研究阐释，强化品牌文化支撑。深入挖掘阐释道源圣地和武术之乡、书画之乡、围棋之乡、针灸之乡的“一源四乡”文化内涵，提炼打造在全国叫得响的“问道崆峒・康养平凉”文旅品牌。深化以文塑旅，组织实施文化解码工程，系统梳理历史文化、民俗文化、红色文化等地方独有文化资源，形成地域特色鲜明、论证严谨缜密的“问道・康养”理论体系。深入挖掘地方文化内核，有效传播好平凉文旅故事，特别是挖掘景观、民俗等文化资源背后的人文故事、价值理念，让平凉文化更有温度、更有情感、更有灵魂，切实筑牢与游客精神共鸣的根基。注重文化活态传承，加大非遗项目、节会赛事、主题演艺开发，推动地方文化资源转化为文旅新产品，让文旅项目既有烟火气、更有文化魂，进一步提升文化软实力、增强游客吸引力。

二要围绕回答“在什么地方问道”的问题，打造核心节点、增强引流能力。统筹构建“平凉中心城区+崆峒山大景区”和“各县（市）城区+核心景区”的“1+6”核心节点布局，着力提升景区引客、城市留客能力。实施平凉中心城区城市风貌与景区景观一体化改造，提升崆峒山大景区基础设施和服务品质，深度挖掘崆峒古镇民俗体验和夜间经济潜力，依托崆峒山道源文化、武术文化、康养文化资源，打造兼具城市烟火气与景区吸引力的沉浸式体验区。统筹强化各核心节点旅游环线枢纽功能，完善核心景区基础设施，推动重点景区提档升级，合理布局中医康养、旅居养老和演艺游乐、餐饮住宿、购物停车、休闲健身等设施，提升承载能力和服务功能。按照直线距离30公里左右、通行时间30分钟以内的辐射半径，聚合各核心节点周围景区景点和文化设施一体打造，让游客既能在崆峒山寻根问道，又能在周边体验多元风情，从而拓展节点空间、扩大旅游范围、延长游览时间，有效提升过夜游客比例，以全域一体化发展持续提升平凉旅游整体竞争力。

三要围绕回答“向什么人问道”的问题，加强专业人才队伍建设，提升从业人员综合素养。坚持人才引进和本土培养“两条腿”走路，力争尽快培育形成一支善经营、有文化、懂康养、会服务的文旅康养从业人员队伍，切实满足游客问道康养、身心同修等旅游体验需求。聚焦提升服务质量，加强涉旅人员职业道德和家乡情怀教育，建立健全导游、酒店民宿管理者、餐饮服务人员、乡村旅游经营者等关键群体常态化培训机制，形成标准化、规范化、精细化服务体系。依托本地职业院校、行业协会、龙头企业，开展定向培养、在岗实训、技能比武等，全面提升从业人员文化素养、专业技能、服务礼仪和应急处置能力。强化行业自律与诚信建设，健全服务评价、游客反馈、信用监管、奖惩退出等机制，坚决整治服务不规范、态度不热情、管理不到位等突出问题，以一流服务、一流口碑塑造平凉文旅良好形象，让每一位从业人员都成为平凉文化的传播者、康养体验的推广者和城市形象的代言人。

四要围绕回答“让什么人来问道”的问题，创新设计旅游产品，精准对接目标群体。坚持实施分众化、差异化营销策略，精准对接青少年群体的研学教育需求、中青年群众的娱乐体验需求、中老年群众的度假康养需求，开展定制化旅游产品设计，更好满足不同群体文旅康养体验。巩固拓展传统客源市场，持续吸引对中华优秀传统文化、康养度假和生态休闲有深度需求的中老年群体及家庭游客；积极开拓新兴客群市场，聚焦年轻人群体打造兼具时尚感、体验感与互动性的旅游产品和消费场景，并通过短视频、直播、社交平台等新兴传播渠道，增强对年轻游客的吸引力。深入研究周边省市及更远区域客源结构、消费偏好和出行习惯，动态分析客源分布、年龄构成与需求变化，精准制定面向京津冀、长三角、珠三角、成渝、西兰银等重点客源地的定制化推介方案。加强与主流媒体、文化企业、网络新媒体及涉旅互联网平台的合作，构建立体化宣传矩阵，扩大“问道崆峒・康养平凉”品牌覆盖面和影响力，不断提升对中远程游客的吸引力，有效汇聚多元客源，让更多不同年龄、不同需求、不同地域的游客走进平凉，亲身感受崆峒文化的独特魅力。特别要紧跟“跟着演出、影视、赛事去旅行”的消费新趋势，打造原创文旅活动与传播事件，以流量引爆带动客流增长。

五要围绕回答“怎么问道”的问题，发挥资源优势，丰富旅游业态。立足我市资源禀赋与文化底蕴，坚持旅游环线各节点差异化定位、特色化发展，构建类型多样、分布广泛、特色鲜明、品质优良、功能互补的旅游环线产品供给体系，推动文旅康养产业由“观光打卡”向“深度体验”转变。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”发展模式，大力发展文化体验游、生态休闲游、研学实践游、红色教育游、特色美食游、中医诊疗游、银发康养游、体育赛事游、户外露营游等多元业态，通过丰富旅游业态、拉长旅游线路，延长游客停留时间，提升旅游综合收益。聚焦沉浸式、互动式、场景化消费新趋势，打造以崆峒文化、西王母文化、皇甫谧文化为核心的沉浸式体验场景，创排推出驻场精品演艺，常态化开展非遗展演、民俗互动、情景再现等活动，让游客从“旁观者”变为“参与者”，真正身临其境感悟平凉文化魅力。深度挖掘本土特色文化IP，加强旅游商品创意设计与品牌培育，系统开发具有地域标识、文化底蕴的文创产品、康养产品、特色农产品，延伸旅游产业链、提升价值链、完善供应链，增加游客停留时间，增强消费黏性，从根本上破解“旅长游短”等突出问题。

四、凝聚工作合力，全面夯实保障支撑。旅游环线建设涉及范围广、涵盖领域多，面临任务重、推进难度大。全市上下要统一思想、提高认识，和衷共济、协同发力，全力推动市委、市政府这一重大决策部署落地落实。

一要压实工作责任。各县（市、区）、市直各相关部门要切实扛牢主体责任，把旅游环线建设作为“一把手工程”摆在更加突出位置，对照市委、市政府部署要求，聚焦核心节点打造、通行能力提升、旅游业态培育等重点任务，成立工作专班，完善推进机制，形成上下贯通、层层落实、齐抓共管的良好工作格局。特别是对今年的重点任务，前面丁市长已经作了全面部署，市上还将印发年度工作计划，要进一步细化责任分工，明确时间节点，把任务落实到具体单位，责任到具体人员，确保各项任务有人抓、有人管、有成效。

二要密切协作配合。坚持市县联动、县际协同，构建上下协调一致、左右携手共进的推进机制。市旅游环线建设工作专班办公室要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和督查指导；市直各相关部门和单位要加强沟通协调，密切协作配合，建立跨部门协同联动机制，合力破解建设中的土地、资金、规划等实际问题；各县（市、区）之间要围绕实现营销、服务、监管和利益分配一体化，构建协同联动、合作共赢的发展格局，汇聚全域一体、高效协同的工作合力。

三要深化区域合作。进一步完善现有跨省、跨市旅游联盟实质化运作机制，持续加强与周边西安、咸阳、宝鸡、天水、固原、庆阳等城市的合作。全面深化与天水市的合作，认真落实两市《旅游环线建设合作框架协议》，建立健全协同联动机制，完善部门“一对一”合作机制，推动实现产品共建、资源共享、客源互送、市场互动。积极推动旅游环线更好融入甘青、陕甘宁、陇东南等旅游大环线，放大区域联动发展效应。

四要强化要素保障。完善政策措施，制定和落实客源引流、金融信贷、人才引进等扶持办法，推行柔性执法，深化“高效办成一件事”改革，提升服务效能、增强市场活力。加大资金投入，将环线建设资金分级纳入市县财政预算，积极争取上级资金和债券支持，搭建“政银企”对接平台，创新投融资方式，撬动更多社会资本参与。优化土地供给，通过盘活存量用地、推进集体建设用地入市、点状供地等方式，保障环线建设各类项目顺利落地。加强市场监管，严厉打击强制消费、虚假宣传、宰客欺客等行为，保障游客合法权益，规范市场秩序，维护平凉文旅良好口碑。强化数字文旅要素支撑，加快建设市级智慧文旅平台，推动景区、街区、商圈数据互通，实现精准营销、业态优化与智能调度。

五要营造良好氛围。统筹加强旅游环线建设宣传工作，综合用好各类媒体平台，系统宣传旅游环线建设的重要意义、推进举措和阶段成效，凝聚各方共识。加强信息发布和舆论引导，及时回应社会关切，充分调动社会各界参与的积极性。引导企业、社会组织、当地群众、非遗传承人等社会力量，积极参与旅游环线建设与运营，让旅游环线成为全民共建共享的消费空间与文化载体。

六要加强监督支持。市县两级人大常委会要把旅游环线建设纳入监督工作重点，全程跟踪、精准发力，为旅游环线建设顺利推进保驾护航。市人大常委会要根据实际需要，规划实施文旅领域地方立法项目，为旅游环线建设提供法治保障。全市各级人大及其常委会要动员人大代表积极参与相关工作，带动形成全社会关心支持旅游环线建设的浓厚氛围。

同志们，加快推进旅游环线建设，是时代赋予我们的使命，是人民寄予我们的期望。全市上下要深入贯彻落实市委、市政府决策部署，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，全力以赴将旅游环线打造成文化传承线、生态风景线、产业振兴线、民生幸福线、城市品牌线，把平凉建成康养度假型国际知名旅游目的地，奋力绘就全市文旅康养产业高质量发展新篇章。

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