红树林、牛奶湖,生态旅游开发不能“先上车后补票”

十一假期期间，生态保护红线内违规商业开发事件接连曝光，引发社会广泛关注。

2026年10月6日，央视《新闻30分》等栏目播出《网红打卡地“牛奶湖”收费调查》，曝光内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗“牛奶湖旅游区”在草原生态保护红线内违规建设游乐设施并“圈地收费”。记者调查发现，牛奶湖属于生态保护红线内、核心保护区外的其他区域，依据相关规定严格禁止开发性建设活动。但景区不仅建起马队、小火车等游乐项目，湖边一排商铺同步营业，餐饮、小吃、奶茶、烤串一应俱全，进入景区需缴纳100元，收费凭证标注为“综合服务及停车费”。当地有关负责人曾称“牛奶湖是野生景点，不是旅游区，不需要审批”，记者调查还发现，太仆寺旗政府已于2026年5月与山东文旅景区投资集团签订合作协议，双方共同运营“牛奶湖旅游区”。节目播出后，锡林郭勒盟党委召开专题会议部署整改，太仆寺旗目前已全面停止“牛奶湖”一切商业经营活动，明确10月20日前完成区域内临建设施拆除清理工作，同步推进草原生态修复。

同日，央视曝光海南三亚、陵水红树林自然保护区内违法违规开展商业赶海活动。记者以游客身份联系三亚“赶海小分队”俱乐部，跟随接驳车前往铁炉港红树林自然保护区，途中穿过一道装有铁丝网的铁栅门，直接进入保护区核心滩涂。商家推出888元高价拉地笼项目，百米长地笼拉起后装满整艘快艇，绝大多数是不到手指大小的幼鱼幼虾，经测量，地笼网目仅 6.5 毫米，属国家禁用渔具 “绝户网”。在陵水红树林国家湿地公园沿线，十余家商户集中摆摊，公开招揽游客开展付费赶海项目；路边警示牌明确禁止在保护地内采捕底栖生物，但商户照常经营。陵水黎族自治县林业局工作人员坦言，受经济利益因素影响，处置难度较大，商户与监管形成“游击战”模式，巡查时商户收敛，巡查结束后继续经营。央视曝光不到两小时，三亚即启动整治；截至 10月7日，已关闭赶海点7个，收缴地笼网570个，扣押船只6艘。海南连夜召开省委常委会会议部署整改，要求“以最坚决的态度、最有力的措施，迅速叫停类似破坏红树林等生态环境的旅游项目”。

一是地方政府的角色冲突：既是生态“守门人”，又成商业“合伙人”。牛奶湖事件中，当地有关负责人称“牛奶湖是野生景点，不是旅游区，不需要审批”，与此同时，太仆寺旗政府还与山东文旅景区投资集团签订了共同运营协议。监管者与被监管者的边界模糊，生态保护红线的约束力便被商业利益消解。红树林事件同样暴露出这一矛盾：基层执法在地方经济压力下，对违规经营多采取柔性处置，难以根除违法行为。

二是日常监管“空转”与曝光后“运动式整改”并存。红树林沿线商户公开揽客，牛奶湖游乐设施落地于禁止开发的生态保护红线范围内，这些问题长期存在却未被有效制止。一旦被媒体曝光，两地短时间内关停、拆除。这种“平时不处置、曝光才处置”的监管节奏，核心问题不在制度缺失，而在监管实施层面存在短板，运动式整改再迅速，也难以弥补长期日常监管缺位带来的生态损害。