大陆居民赴台旅游，未来会不会全面开放？

两岸人员往来可以怎样逐步恢复正常？

如果未来台湾进入一个新的特别行政区制度框架，那么有一个问题，可能比很多宏大的制度设计更容易被普通人感受到：

大陆居民什么时候可以去台湾旅游？

不仅仅是旅游。

探亲怎么办？

两岸家庭团聚怎么办？

商务往来怎么办？

学生能不能去台湾交流学习？

年轻人能不能去台湾实习？

台湾居民到大陆工作、创业、求学是否更加便利？

航班、轮船、旅游团、酒店、景区、支付、保险又应该如何恢复？

这些问题看起来是“旅游问题”，实际上背后涉及的是一个更大的命题：

两岸人员往来，能不能从阶段性恢复，逐步走向常态化？

这也是本文要讨论的问题。

需要特别说明的是：本文是在前四篇“台湾特别行政区制度研究”的基础上进行的假设性政策研究，不是对现实政治进程的预测。文中提出的“全面开放”“分阶段开放”等内容，是用于讨论未来制度设计的一种思路。

一、先看现实：两岸旅游并不是一个从零开始的问题

事实上，两岸人员往来已经存在相当长时间。

目前大陆居民赴台旅游仍受到相应证件、签注以及相关政策安排的约束。国家移民管理部门现行公开服务指南显示，大陆居民赴台可以涉及旅游、探亲、商务、学习、交流等不同事由，并分别适用相应办理条件。

2026年以来，大陆方面继续释放恢复两岸旅游交流的政策信号。

例如，2026年4月公布的促进两岸交流合作政策措施中，包括推动恢复上海市、福建省居民赴台湾本岛个人游试点等内容。

5月，国务院台办又介绍，上海、福建居民赴台本岛个人游试点已经提出恢复安排，同时两岸旅游业界开始进行互访考察。

从这些信息可以看到：

现实中的两岸旅游，目前仍然属于逐步恢复和调整的状态，并非已经实现全面自由往来。

这恰恰说明，如果未来真的进入新的制度阶段，那么旅游和人员往来需要解决的，并不是“有没有旅游市场”这么简单，而是：

怎样把人员往来制度重新建立起来。

二、如果未来形成新的制度框架，旅游可能只是第一步

假设未来台湾进入特别行政区制度框架，那么两岸人员往来可能需要从过去的“审批型、分类型、阶段性”模式，逐渐转向更加稳定、透明、常态化的管理体系。

可以把人员往来分成六个层次：

第一层：旅游

普通居民赴台观光、度假、自由行、跟团游。

第二层：探亲

两岸家庭成员之间的探亲、团聚、婚姻家庭往来。

第三层：商务

企业投资、商务谈判、展会、供应链合作、专业服务。

第四层：教育

学生交换、短期课程、夏令营、大学合作、科研交流。

第五层：就业与人才

专业人才跨区域工作、企业招聘、项目合作。

第六层：长期居住

符合条件的人员进行长期居住、工作、学习以及家庭团聚。

也就是说：

旅游解决的是“能不能去”；人员往来解决的是“能不能正常生活”。

三、第一阶段：先恢复旅游，让普通人重新走起来

如果按照一个假设性的五年过渡框架，可以首先考虑：

“试点开放”

先从部分地区、部分航线、部分旅游形式恢复。

例如：

• 团队旅游；

• 个人旅游；

• 重点城市直航；

• 重点旅游目的地；

• 旅行社互访；

• 旅游从业人员交流；

• 酒店、景区、交通企业对接。

为什么需要阶段性？

因为旅游恢复不是简单地发一张证件。

航班要恢复。

旅行社要恢复。

酒店要准备。

导游要恢复。

景区需要重新建立接待能力。

保险、支付、交通、医疗救助等配套体系也需要同步恢复。

因此，一个比较完整的制度设计，应该把：

证件 + 航班 + 旅游企业 + 景区 + 支付 + 保险 + 应急服务

放在一起考虑。

四、第二阶段：从“试点城市”扩大到全国居民

如果第一阶段运行稳定，可以进一步研究扩大开放范围。

例如：

旅游目的地扩大

从部分重点地区逐步扩大到：

• 台北；

• 新北；

• 台中；

• 台南；

• 高雄；

• 花莲；

• 宜兰；

• 台东；

• 澎湖；

• 金门；

• 马祖；

以及更多县市。

这样，大陆游客看到的就不只是“几个热门景点”，而是一个完整的台湾旅游市场。

五、台湾旅游真正可以做大的，不只是“景点旅游”

如果未来两岸旅游市场进一步恢复，台湾旅游业可能形成更加丰富的产品结构。

例如：

① 城市文化旅游

台北、台中、高雄等城市的城市文化、建筑、美食和商业。

② 山海生态旅游

花莲、台东、澎湖等地区的自然生态资源。

③ 中华文化旅游

传统建筑、民俗、历史文化、博物馆等。

④ 美食旅游

夜市、小吃、茶文化、地方餐饮。

⑤ 亲子旅游

家庭度假、研学、自然教育。

⑥ 青年旅游

年轻人自由行、音乐节、文化活动、体育活动。

⑦ 银发旅游

针对中老年游客设计更加舒适的长期度假产品。

⑧ 康养旅游

在符合相关法律法规和医疗监管要求的情况下，发展健康管理、康养和休闲旅游。

换句话说：

旅游恢复之后，真正值得研究的是如何把“游客”变成长期稳定的消费人群。

六、一个非常重要的问题：大陆居民能不能自由行？

目前大陆居民赴台旅游涉及团队游、个人游等不同形式和相应政策条件。

如果未来进入新的制度阶段，则可以进一步研究：

是否逐步从团队旅游扩大到更加便利的个人旅游？

一种假设性的路径可以是：

团队游 → 个人游试点 → 扩大个人游 → 常态化个人旅游

这样做的好处，是让旅游市场从“旅行团市场”逐步转变为：

家庭旅游 + 自由行 + 青年旅游 + 商务旅游 + 研学旅游 + 长住旅游

组成的综合市场。

七、第二个问题：大陆居民去台湾，证件怎么办？

这可能是所有人员往来制度中最实际的问题之一。

目前大陆居民赴台，需要根据相关规定办理往来台湾通行证及相应签注。

如果未来进入新的制度框架，则可以研究建立更加统一、便利的居民往来证件体系。

例如：

短期访问

旅游、探亲、文化交流。

中期访问

商务、学习、培训、科研。

长期居留

就业、创业、长期学习、家庭团聚。

也就是说：

不同事由对应不同管理方式，但尽量减少重复办理。

未来甚至可以探索：

一次身份认证 + 多种事由管理。

这样，居民就不需要因为“旅游”“探亲”“商务”“学习”之间的变化，而反复面对完全不同的制度。

当然，具体证件制度、法律依据和管理权限，需要由未来的法律体系具体确定。

八、第三个问题：两岸航班能不能恢复常态？

人员往来能不能真正恢复，航空运输是一个非常关键的基础设施。

2026年2月，国务院台办曾公开介绍两岸航线恢复情况，并指出大陆方面14个城市每周执飞两岸航线300余班，与2020年前大陆61个航点、每周最高890班客运航班相比，仍存在差距。

如果未来进入人员往来常态化阶段，可以研究建立更加稳定的：

航空 + 海运 + 小三通

综合交通网络。

例如：

第一层

北京、上海、广州、深圳、厦门、福州、成都、重庆等重点城市与台湾主要城市之间形成稳定航线。

第二层

增加更多区域性城市直航。

第三层

恢复和扩大海运客运。

第四层

进一步完善金门、马祖等区域与大陆沿海地区的人员往来网络。

最终形成：

“航空为主、海运补充、区域通道协同”的两岸交通体系。

九、其实比旅游更重要的，是两岸家庭

两岸人员往来中，有一个群体不能被忽视：

家庭。

两岸长期交流过程中，存在婚姻家庭、亲属关系以及长期居住等多种人员往来需求。

因此，未来制度设计不能只研究：

“一个游客如何去台湾？”

还需要研究：

“一个家庭如何正常见面？”

例如：

• 探亲；

• 家庭团聚；

• 婚姻登记；

• 子女教育；

• 老人照护；

• 家庭长期居住；

• 紧急探视；

• 医疗陪护。

这类人员往来与普通旅游完全不同。

因此可以建立：

家庭团聚优先便利机制。

在符合身份、居留和公共安全管理要求的前提下，为两岸家庭提供更加稳定的制度安排。

十、年轻人应该成为两岸人员往来的重要群体

如果只恢复旅游，人员往来的意义还是比较有限。

真正能够影响未来几十年的，是年轻人。

因此未来可以重点研究：

两岸青年交流计划

包括：

• 大学生交换；

• 高中生研学；

• 青年夏令营；

• 体育交流；

• 音乐艺术交流；

• 创业交流；

• 科技创新交流；

• 志愿服务；

• 职业技能交流。

尤其可以把台湾高校与大陆高校之间的交流做得更加系统。

例如：

台湾学生到北京、上海、广州、深圳、杭州、西安等城市交流。

同时：

大陆学生到台北、台中、台南、高雄等城市交流。

这样形成真正意义上的：

双向流动。

十一、商务往来可能比旅游市场更重要

如果两岸人员往来真正恢复，企业之间的人员流动可能会迅速增加。

例如：

台湾企业到大陆参加展会。

大陆企业到台湾进行商务考察。

工程师进行技术交流。

金融人士进行业务交流。

设计师参加行业活动。

科研人员参加学术会议。

企业家寻找合作伙伴。

因此，未来可以考虑：

旅游签注、商务签注、人才工作、科研交流等制度分层管理。

这样既可以保持正常管理，也可以让专业人士获得更加稳定的往来预期。

十二、台湾人才往大陆走，也应该更加便利

人员往来不是单向的。

如果未来台湾进入特别行政区制度框架，那么台湾居民到大陆工作、学习、创业、科研，同样应该成为人员往来制度的重要组成部分。

目前大陆已经在持续推出便利台湾居民来大陆的政策。例如，2025年7月1日至2027年12月31日，对首次申领台湾居民来往大陆通行证入境大陆的台湾居民免收证件费。

这类措施说明：

人员往来的便利化，本身就是一个可以不断优化的政策领域。

未来如果进一步制度化，可以考虑：

• 就业便利；

• 职业资格衔接；

• 子女教育；

• 医疗服务；

• 社会保障；

• 创业服务；

• 科研项目；

• 企业注册；

• 住房服务。

这样，“两岸人员往来”就不再只是旅游，而成为：

学习、工作、创业、生活的综合流动体系。

十三、支付问题，也需要提前考虑

游客最容易遇到的问题之一，就是：

钱怎么花？

如果未来两岸旅游大规模恢复，那么支付体系必须提前做好准备。

例如：

• 银行卡；

• 移动支付；

• 银联；

• 电子钱包；

• 现金兑换；

• ATM取现；

• 酒店支付；

• 景区支付；

• 出租车支付。

特别是年轻游客越来越依赖移动支付。

因此，可以研究建立：

更加便利的两岸跨区域支付体系。

这不仅方便游客，也有利于小商户、餐饮业、零售业和旅游业。

十四、保险和医疗救助不能被忽视

旅游开放之后，另一个现实问题就是：

如果游客生病怎么办？

如果发生交通事故怎么办？

如果遇到自然灾害怎么办？

如果老人突发疾病怎么办？

因此，一个完整的旅游开放制度至少应该配套：

• 旅游保险；

• 医疗救助；

• 紧急联系人；

• 医疗机构协作；

• 道路救援；

• 海上救援；

• 航空应急；

• 自然灾害应急机制。

这部分其实比“游客数量”更加重要。

因为：

旅游市场可以慢慢扩大，但安全体系必须提前建立。

十五、旅游业恢复，最大的受益者可能是大量普通中小企业

很多人想到旅游，只想到航空公司和大型酒店。

实际上，一个游客来到台湾之后，会产生一整条消费链：

机场 → 交通 → 酒店 → 餐饮 → 景区 → 商场 → 夜市 → 伴手礼 → 文化活动 → 旅行社 → 导游 → 摄影 → 保险

所以旅游恢复对中小企业的影响可能非常广泛。

例如：

• 民宿；

• 餐饮店；

• 咖啡店；

• 文创店；

• 旅行社；

• 导游；

• 出租车；

• 包车；

• 景区商户；

• 地方农产品；

• 手工艺人。

这也是为什么“人员往来”不仅是交通问题，也与地方经济、就业和居民收入有关。

十六、可以把台湾旅游设计成“一张大地图”

如果未来旅游开放程度不断提高，可以进一步研究区域旅游合作。

例如：

北部

台北、新北、基隆、宜兰。

中部

台中、彰化、南投。

南部

台南、高雄、屏东。

东部

花莲、台东。

离岛

澎湖、金门、马祖。

这样可以避免游客过度集中在少数城市。

同时，可以设计：

7日游、10日游、15日游、环岛游、亲子游、文化游、生态游、美食游

等不同产品。

十七、旅游开放还可以与大陆城市形成“对口合作”

如果未来人员往来更加便利，可以进一步研究城市之间的合作。

例如：

广州—台北

文化、会展、商业交流。

厦门—金门

区域旅游、交通、生活服务。

福州—马祖

海峡两岸区域交流。

上海—台北

金融、文化、商业、旅游。

深圳—高雄

科技、港口、青年创新。

成都—台中

旅游、美食、文化交流。

这种城市合作，可以让旅游从“游客来一次”变成：

城市之间持续发生人员、企业和文化交流。

十八、如果真的全面开放，最重要的是建立“常态化管理”

所谓“全面开放”，并不意味着“完全没有管理”。

恰恰相反：

越是人员流动规模大，越需要制度化管理。

未来可以研究建立：

一套身份制度

谁可以来、停留多久、什么身份。

一套交通制度

飞机、船舶、港口如何运行。

一套旅游制度

旅行社、导游、酒店、景区如何监管。

一套安全制度

医疗、消防、自然灾害、突发事件如何处理。

一套消费者保护制度

游客权益如何保障。

一套投诉机制

发生消费纠纷如何处理。

一套数据机制

在依法保护个人信息的前提下，统计人员流动和旅游市场变化。

这样才能真正实现：

开放而有秩序，便利而有保障。

十九、如果放进第一个五年计划，可以怎么安排？

结合上一篇文章提出的“五年规划”思路，可以把人员往来设计成一个逐步推进的过程。

第一年：恢复

重点是：

恢复航线、恢复旅游、恢复旅游企业交流。

第二年：扩大

扩大：

• 旅游城市；

• 个人游；

• 航班；

• 海运；

• 青年交流；

• 探亲规模。

第三年：常态化

进一步建立：

• 商务往来；

• 学术交流；

• 教育交流；

• 青年交流；

• 文化交流；

• 体育交流。

第四年：深度融合

人员往来从旅游逐渐扩展到：

就业、创业、科研、教育、人才流动。

第五年：制度化

最终形成：

旅游常态化、探亲便利化、商务便利化、教育交流常态化、人才流动制度化。

这样，人员往来就不再是一项临时政策，而成为稳定运行的制度体系。

二十、未来可以建立一个“人员往来便利指数”

如果要把五年计划做得更加具体，还可以设置一些可量化指标。

例如：

交通指标

两岸航班数量、航点数量、客运航线数量。

旅游指标

大陆赴台游客人数、台湾赴大陆游客人数。

家庭指标

探亲人数、家庭团聚办理时间。

青年指标

青年交流人数、学生交流项目数量。

教育指标

两岸高校合作项目数量。

商务指标

商务往来人数、企业交流项目数量。

人才指标

科研人员交流人数、专业人才流动规模。

服务指标

证件办理时间、投诉处理时间、紧急救助效率。

这样才能真正知道：

人员往来究竟有没有恢复。

二十一、真正值得讨论的，不是“游客有多少”，而是“人有没有重新走起来”

如果把这篇文章和前面的四篇文章连起来，会发现一个非常明显的逻辑：

第一篇讨论：

制度怎么建立？

第二篇讨论：

第一个五年怎么发展？

第三篇讨论：

政治制度怎么衔接？

第四篇讨论：

普通人的生活怎么稳定过渡？

到了第五篇，其实讨论的是：

两岸的人，什么时候可以重新更加正常地走动起来？

而人员流动，本身就是社会恢复活力的重要表现。

一个地方有没有活力，不仅看GDP。

还要看：

有没有人来？

有没有人走？

有没有学生交流？

有没有企业合作？

有没有家庭团聚？

有没有年轻人互相认识？

有没有科学家、工程师、艺术家和创业者跨区域合作？

二十二、所以，“旅游开放”可能只是一个开始

如果未来形成新的制度框架，人员往来完全可以设计成一个更大的体系：

旅游

↓

探亲

↓

文化交流

↓

青年交流

↓

教育交流

↓

商务合作

↓

科研合作

↓

就业创业

↓

人才流动

↓

长期生活

最终形成一种更加稳定的状态：

两岸居民可以更加便利地旅行、探亲、学习、工作、创业和交流。

这可能比单纯讨论“每年有多少游客”更加重要。

因为旅游连接的是景点，

而人员往来连接的是：

家庭、城市、企业、学校、科研机构和普通人的日常生活。

二十三、如果用一句话概括这套设计

可以概括成：

先恢复旅游，再扩大人员往来；先解决“能不能来”，再解决“来了以后怎么生活”；最终从阶段性交流走向制度化、常态化的人员流动。

当然，这仍然是一种假设性制度研究。

真正落地时，还需要进一步解决法律依据、身份制度、出入境管理、交通协同、安全保障、医疗保险、教育资格、就业制度以及中央与特别行政区之间的权限划分等问题。

结语：一座桥，真正重要的是让人走过去

如果未来台湾进入新的特别行政区制度框架，那么第一阶段最值得关注的，可能并不是“建立多少新机构”，而是：

普通人的生活有没有恢复正常。

其中一个非常直观的指标就是：

两岸的人，能不能自由、便利、有序、安全地见面。

今天，一个大陆家庭想去台湾旅游；

一个台湾家庭想到大陆探亲；

一个台湾大学生想到广州交换；

一个大陆青年想到台北参加文化活动；

一个工程师想到对岸参加技术会议；

一个企业家想到对岸寻找合作伙伴；

如果这些事情都能够通过清晰、稳定、透明的制度完成，那么“两岸人员往来”才真正进入了新的阶段。

所以，第五篇讨论的其实不只是旅游。

而是：

未来两岸普通人，能不能重新建立一种更加稳定、便利、常态化的生活连接。

而这也自然引出下一篇：

第六篇：台湾人才怎么办？从半导体工程师，到参与国家重大工程和宇宙探索

如果未来两岸人员可以更加便利地流动，那么下一个问题就来了：

台湾这么多工程师、科学家、医生、教师、企业家和年轻人才，他们可以参与什么？

尤其是半导体、人工智能、先进制造、航天、深空探测、量子科技等未来产业，台湾人才是否可能进入更大的国家级科技和产业平台？

这将是下一篇重点讨论的问题。