海南环岛旅游公路石梅湾至香水湾段:183亿元预算列入规划,新线为何仍在前期研究

万宁和陵水之间那段断头的S520，最近一次被官方提起。是在《海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划》里。

文件里叫它“S520环岛旅游公路石梅湾至香水湾段新建工程”。总预算18.3亿元。归类的栏目是“前期研究”，不是开工,也不是续建。沿线居民和跑过环岛公路的人一直在问同一件事：这段路到底什么时候动。

海南环岛旅游公路全长近1000公里，目前有约20公里没有修通。起点在万宁石梅湾互通，终点在陵水香水湾互通。地图上这段距离不长，走起来要借道。G98环岛高速到了牛岭一带直接钻隧道，G223海榆东线在这里弯急坡陡，跑车的人叫它好汉坡,也叫绝望坡。

S520到了这里断头。牛岭是海南南北气候的分界点。山和海挤在一起，留给路的空间很窄。G98环岛高速当年选择打隧道穿过。说明地面线位不好走。G223海榆东线保留了大量弯道和陡坡，通行效率一直上不去。

S520是旅游公路。想兼顾看海和行车，难度比前两条都大。这不是征地问题，是线位本身要在大海和山体之间做取舍。

2024年之前，海南省自然资源和规划厅为这段路办过一次国际方案竞赛总奖金200万元。2024年12月公布结果，评出一二三等奖和优秀奖。一等奖和二等奖的效果图对外展示过，方案的技术细节没有公开。

竞赛解决的是“怎么修好看”，没有解决“什么时候修”。竞赛结果公布之后，这条路安静了一年半。不见开工，也不见征地。直到“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划发布它才重新出现。

这种节奏在交通项目里不算罕见。竞赛是前期工作的一部分，竞赛结束不等于立项批复，也不等于资金到位。从方案竞赛到列入规划，中间要过好几道审批。

十五五规划里写得很具体。项目全长23.4公里。陆地线路18.5公里，海上线路4.9公里。海上段要修跨海大桥。规划要素里列了沙滩、冲浪基地、山岭、悬崖和跨海大桥。

石梅湾和香水湾本身就是冲浪和度假的热门区域。这段路如果修通，会把两个湾区直接连起来。18.5公里的陆地线路要穿过牛岭一带的山体，4.9公里的海上线路要跨过海湾。

陆海相接的位置，造价最高，技术难度也最集中。18.3亿元摊到23.4公里上，单公里成本不低，主要就花在这些节点上。和其他高速改扩建项目比，这段路规模不算大，但单位造价高，原因就在地形。

在交通规划里，“前期研究”通常排在开工之前。它后面还有可行性研究、初步设计、施工图批复、招投标。每一个环节都可能卡住。S520这段路被列为前期研究，说明它还没有进入开工序列。

18.3亿元是预算数字，不是已经到位的资金。对跑环岛公路的人来说，这段断头路是全程唯一需要绕行的地方。对万宁和陵水来说，它关系到两个湾区之间能不能直接连通。对海南环岛旅游公路整体来说，它是最后一段没有闭合的缺口。

城市规划、城市交通规划、交通枢纽这些词放在这段路上都成立，但它现在的位置很清楚：规划里有，图纸上有，工地上还没有。这条被称作山与海、水与火之路的路段，方案竞赛办过了，预算列过了，下一步是可行性研究还是直接开工，目前没有公开的时间表。

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