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《国家十五五文化和旅游发展规划》深度解读————迈向文化强国与强国的五年行动纲领

admin2026年09月19日 07:06:29国内旅游目的推荐5

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文章来源：泰山规划院

2026年9月11日，文化和旅游部正式印发《文化和旅游发展“十五五”规划》（文旅政法发〔2026〕60号），这是“十五五”时期统筹文化事业、文化产业和旅游业发展的纲领性文件。“十五五”时期被明确定位为文化强国、旅游强国建设的关键时期，规划以推进文旅深度融合为主线，系统部署了八个方面重点任务和54个重点工程项目，为2030年前文旅发展绘制了清晰的路线图。以下从战略定位、目标体系、重点任务、创新亮点和保障机制五个维度进行深度解读。

一、战略定位：文旅产业从“配角”走向“主角”

1.1 国家战略层级的历史性跃升

今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首次将“推进旅游强国建设”写入国家五年规划，并提出“大力发展文化旅游业”“深化以文塑旅、以旅彰文，积极推动多业态融合发展”“充分发挥数智技术和数据要素拓展文旅等领域融合应用”等要求，将文化旅游业定位为重要的生活性服务业新增长点及区域支柱产业培育方向。这意味着文旅产业在国家战略全局中的地位实现了从“文化事业附属”到“战略性支柱产业”的历史性跃升。

1.2 规划的双核驱动逻辑

规划在总体要求中明确“锚定文化强国、旅游强国建设目标”，形成了文化强国与旅游强国“双核驱动”的战略架构。文化和旅游部部长孙业礼指出，文旅部门的主要任务是“把文旅放在党和国家事业全局中去谋划推动”，更好发挥“养心志育情操、赋能经济社会发展”的作用。这一表述揭示了文旅发展的双重使命：既承担满足人民精神文化需求的价值使命，又肩负拉动内需、促进就业、活跃市场的经济使命。

1.3 “支柱产业”共识的形成

在地方层面，31个省区市“十五五”规划纲要中，“支柱产业”已成为文旅产业定位的普遍共识。广东提出“把文化旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业”，安徽单列专章明确“把文化旅游业打造成为支柱产业”，贵州将文旅产业定位为支柱产业，青海提出“全力将文旅产业培育打造成为战略性支柱产业、民生产业和幸福产业”。这种从西部到东部、从内地到沿海的产业定位系统性升级，标志着文旅产业在经济结构优化中的角色发生了根本性转变。

二、目标体系：2030年的量化锚点

规划提出到2030年，文化强国、旅游强国建设纵深推进，文化和旅游深度交融、相得益彰，文化赋能、旅游带动作用充分显现，国家软实力持续提高。具体目标涵盖六大维度：

艺术创作维度： 艺术创作生产体系更加健全，原创能力明显增强，推出一批反映时代气象、彰显中国精神的优秀舞台艺术和美术作品。

文化遗产维度： 文化遗产系统性保护深入推进，文物保护利用和考古研究全面加强，非物质文化遗产保护传承更加有力，中华优秀传统文化更好地融入现代生活。

公共服务维度： 居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次，人民文化和旅游权益得到更好保障。

产业发展维度：文化及相关产业增加值、旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提高，国内出游达83亿人次。

国际交流维度： 中华文化走出去成效更加显著，入境旅游便利化国际化水平明显提升，入境旅游达1.9亿人次。

旅游经济维度： 根据配套发布的《旅游强国建设“十五五”规划》，国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游总花费超过1500亿美元，旅游业的支柱产业地位更加稳固。

值得关注的是，83亿人次的国内出游目标和7.7万亿元的出游总花费目标，是在2025年国内旅游市场已实现较高基数的基础上设定的，体现了规划从“规模扩张”向“质量提升”转变的发展取向。

三、八大重点任务：系统性的行动框架

规划对八个方面重点任务作出全面部署，涵盖从内容生产到市场监管、从科技赋能到区域协调的全链条。

3.1 繁荣艺术创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，推进“深入生活、扎根人民”常态化，加强选题统筹，突出抓好重大革命题材、重大历史题材、重大现实题材尤其是当代题材创作。推动线下演出与线上演播融合发展，鼓励发展新型演出场所和演出业态，推进数字美术馆建设。

3.2 加强文化遗产保护传承

完善文化遗产资源管理体系，全面加强文物保护利用和考古研究，提升非物质文化遗产保护传承水平，促进优秀传统文化融入现代生活。这一任务回应了“让文物活起来”的时代命题，强调文化遗产从“保护”到“活化”的转化路径。

3.3 完善文化和旅游公共服务

优化公共文化服务设施，推动公共文化服务提质增效，繁荣活跃群众文化生活，提升旅游公共服务水平，推进文化和旅游公共服务融合。3.5次的年人均公共文化设施服务目标，为公共文化服务的可及性提供了硬性约束。

3.4 大力发展文化和旅游产业

这是规划的核心经济篇章，包括推动转型升级、丰富高品质旅游供给、培育文旅深度融合的产品和业态、繁荣文化和旅游消费、提升文化和旅游项目建设水平等方面。在消费层面，规划特别强调培育“跟着演出、影视、赛事、非遗去旅行”等品牌，推出文旅商体农工等融合发展新业态。

3.5 统筹文化和旅游市场培育监管

培育壮大经营主体，加强服务质量管理，提高市场监管水平，提升综合执法效能，构建公平有序、充满活力的文旅市场环境。

3.6 推动科技赋能文化和旅游发展

完善科技创新体系，推动新技术广泛应用，提升数智化发展水平。这是规划最具时代特征的篇章。“十五五”规划纲要明确提出“改造提升传统文化业态，推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型”，文化和旅游发展正从资源依赖、要素投入向创新驱动、场景赋能转变。规划将培育壮大旅游业发展新动能作为重点任务，推动以数字化、智能化为特征的智慧旅游发展，提高服务水平和治理效能。

3.7 推进文化和旅游交流合作

构建全球文明对话合作网络，推动中华文化更好走向世界，提升入境旅游便利化国际化水平，携手港澳台共同弘扬中华文化。规划特别提出要发挥港澳中西文明交流互鉴的重要窗口作用，支持香港加快建设中外文化艺术交流中心，支持澳门深化世界旅游休闲中心建设。

3.8 促进区域城乡文化和旅游协调发展

促进区域协调发展，推动城市内涵式发展，助力乡村全面振兴，缩小城乡之间、区域之间的文旅发展差距，实现普惠共享。

四、创新亮点：三条核心突破线

4.1 文旅深度融合从“理念”到“机制”

规划明确以“推进文旅深度融合为主线”，强调“深化以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游与经济社会各领域融合互促”。与以往规划不同，此次规划将融合从“方向性倡导”升级为“机制性安排”。在操作层面，省级规划普遍设立专节阐述“文化和旅游深度融合”，并从具体行业切入列出融合清单。例如，江苏提出推进“文旅+百业”，系统布局水上旅游、房车露营、低空旅游等新业态。融合发展已升华为一种系统性的方法论，通过多方联动、互补互促、协同发展，实现聚合效应和倍增效应。

4.2 数智化赋能重塑产业底层逻辑

规划将科技赋能独立成章，标志着数智技术从文旅产业的“辅助工具”上升为“核心驱动力”。规划强调“顺应信息技术发展潮流”，加快数智化赋能、信息化转型，持续激发文化创新创造活力、旅游发展内生动力。具体路径包括：以人工智能为代表的新一轮科技革命加速嵌入文化生产、传播、消费各环节，场景成为连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，培育形成一批高质量数智文旅场景。在乡村旅游领域，规划配套政策还提出开展乡村旅游数字提升行动和乡村“小而美”文旅业态提升行动。

4.3 入境旅游的战略性突破

入境旅游达1.9亿人次的目标，体现了规划对高水平对外开放的高度重视。规划提出实施入境旅游促进计划，持续营造入境旅游友好型环境，优化离境退税商店、口岸免税店布局，提升签证办理、快速通关、外币兑换、移动支付、离境退税、用卡用网等旅游服务便利化水平，推动文旅场所多语种标识全覆盖。这标志着中国入境旅游从“被动吸引”转向“主动促进”的政策转型。

五、保障机制与实施路径

规划要求推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，从三个层面构建保障体系：

体制机制层面： 完善体制机制、政策法规和资源要素保障，加强部门协调和上下联动，健全规划实施机制。推进《中华人民共和国旅游法》修订工作，统筹运用中央和地方各类资金渠道支持文旅发展。

要素保障层面： 强化标准引领，完善旅游统计，推进理论研究和人才队伍建设。自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发指导意见，从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式、盘活低效用地等方面出台增量政策，加强文旅产业空间供给，促进空间资源配置与产业发展同频共振。

考核评估层面： 树立和践行正确政绩观，以文化和旅游发展新成效回应人民群众新要求新期待，确保规划各项任务落地见效。

《文化和旅游发展“十五五”规划》的核心逻辑可以概括为三个关键词：深度融合——以文旅融合为主线，推动文旅与经济社会各领域融合互促；数智赋能——以科技创新为驱动，推动文旅发展从资源依赖向创新驱动转变；支柱产业——将文旅产业从经济增长的“增量项”提升为“战略性支柱”，使其真正成为拉动内需、促进就业、展示国家形象的核心力量。

从83亿人次国内出游、1.9亿人次入境旅游的目标设定，到54个重点工程项目的系统部署，再到国土空间规划“一张图”的空间保障，规划构建了一个从目标到路径、从政策到要素的完整实施框架。未来五年，能否在深度融合中释放新质生产力、在数智赋能中重塑产业形态、在开放合作中提升国际影响力，将决定中国文化强国与旅游强国建设的成色与质量。

院长简介

常德军，文化学人、资深旅游专家

现任：

山东泰山规划设计（集团）有限公司董事长

山东泰山文化和旅游规划设计院院长

山东省旅游业商会会长

山东省儒商研究会副秘书长

山东省城市更新学会文旅赋能专委会主任

曾任：

山东省旅游公司总经理

山东省旅行社协会副会长、秘书长

港中旅（济南）旅游公司总经理

山东交运旅游集团总经理

泰山规划

山东泰山规划设计（集团）有限公司（简称“泰山规划集团”）位于山东省济南市。集团坚持“行有所止、为有所成”的原则，深入研究和把握行业发展趋势，以“规划诗意生活、创造美好未来”为使命，以文化旅游规划设计为核心，不断纵向、横向拓展产业链，纵向从文化旅游规划逐步向城乡规划、景观设计、市政设计、室内设计等领域拓展，横向逐步形成“研究-策划-规划-设计-运营“文旅全产业链服务格局。致力于打造成站在世界巅峰、根植于齐鲁文化的一站式旅游服务商。