《旅游法》修订在即 建议加大旅游用地与规划入法力度

2024年5月17日，党中央组织召开全国旅游发展大会，明确将“加快建设旅游强国”列为战略目标，会议确立旅游业“新兴战略性支柱产业”定位。2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，明确要求“推进文旅深度融合”：深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。

2026年6月29日，国务院发布《关于<旅游强国建设“十五五”规划>的批复》（国函〔2026〕61号），2026年7月6日，文化和旅游部关于印发《旅游强国建设“十五五”规划》（文旅资源发〔2026〕42号）：到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。

为保障旅游强国建设达到预计目标，《旅游强国建设“十五五”规划》明确要求“强化法律和政策保障”：推进《中华人民共和国旅游法》修订工作；完善旅游用地用海用岛政策。

2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》实施，历经了2016年、2018年两次修正，该法共十章节一百一十二条。该法颁布实施十余年来，为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，起到了积极作用。

随着宏观经济环境与外部法律体系的变化，现行《旅游法》已不能很好地满足旅游产业发展的需要，尤其是党中央已把旅游强国建设提升到国家战略高度，所以提出修法恰逢其时。其中，就该法用地与规划部分内容而言，更需要做出适时调整优化，以适应新发展形势的需要，原法相关内容主要体现在第17-23条。

2018年3月，国务院机构重大调整，文旅融合发展进入新高度；自党的十九大提出乡村振兴战略以来，有力推动全域旅游、乡村旅游发展，农文旅融合已成为旅游重要组成部分；2019年5月，中共中央和国务院要求全面启动国土空间规划体系，真正实现一张蓝图干到底；2020年1月1日，新修订的《土地管理法》实施，做出严格限制征地范围、集体经营性建设用地入市及国土空间规划纳入法律等多项重大调整；2020年11月17日，自然资源部办公厅发布《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，与旅游产业密切相关的风景名胜设施地类被取消；2026年7月23日，自然资源部 文化和旅游部 国家林业和草原局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》（自然资发〔2026〕122号），提出独立城镇建设用地、按原地类管理等多个适合旅游业特质的创新用地新政。尤其是2026年8月15日施行的《中华人民共和国生态环境法典》，对文旅业涉及的相关资源、开发、运营管理及绿色转型发展等做出了规定，将会对我国旅游业法制建设与产业发展产生重大影响。这一些列重大调整都要求《旅游法》中的用地与规划部分必须做出相应的修订，把创新试点成果吸收纳入，适应外部环境的变化与文旅产业发展的需求。

依据现行用地与规划方面的法律法规，并结合文旅产业发展现状与未来需求，土地爷建议，在此次《旅游法》修订中可重点体现以下几点：

1.严格遵循三区三线管控功能布局：文旅作为国民经济主要支柱产业之一必须符合空间管控要求来依法依规布局；

2.文旅产业必须纳入所在区域国土空间规划总体规划，并编制文旅产业专项规划及文旅重点发展区域专项规划，保障文旅产业发展用地用海需求；

3.有需要、有需求的乡村区域完善乡村规划管理，为发展乡村旅游、助力乡村振兴提供依据；

4.依法支持相关部委和文旅产业重点省区市及时出台文旅用地的创新政策以满足不断涌现的文旅融合新业态需求；

5.文旅产业发展主要依托的各类文化资源及自然保护地的法规体系也发生了一些列重大变化，需要密切关注、关联，支持生态文旅产业发展协同自然保护地整合优化成果落地。

有需要咨询土地问题，请关注土地爷

个人微信

欢迎关注国内资深土地专家

每周更新土地行业相关文章

为你解答文旅、土地政策等问题

成功路上，推波助澜！

END

我知道你在看哟